Постановление от 9 сентября 2024 г. по делу № А73-15795/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3380/2024
10 сентября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. судей Луговой И.М., Ширяева И.В. при участии:

от Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 05.12.2023 № 1-13/5223; ФИО2, представитель по доверенности от 05.12.2023 № 1-13/5231;

от общества с ограниченной ответственностью «Транспрофи»: ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2022 б/н;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транспрофи»

на решение от 03.04.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024

по делу № А73-15795/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о прекращении действия свидетельства

УСТАНОВИЛ:

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – управление, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи» (далее – ООО «Транспрофи», общество) о прекращении действия свидетельства серии 05 № 000221 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8, сроком действия со 02.09.2022 по 02.09.2027.

Решением суда от 03.04.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024, заявленные требования удовлетворены: прекращено действие свидетельства серии 05 № 000221 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8, сроком действия со 02.09.2022 по 02.09.2027, выданного ООО «Транспрофи»; с последнего в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе общества, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что 28.02.2024 обществом подано заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, в связи с чем отсутствуют основания для инициирования процедуры прекращения действия спорного свидетельства в судебном порядке.

Считает, что ссылки суда на положения пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) не имеют правового значения для данного дела, поскольку причиной отказа от перевозок являлось то обстоятельство, что действие спорного свидетельства уже прекращено на основании волеизъявления самого ООО «Транспрофи».

Представитель общества, участие которого в судебном заседании обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ

посредством использования системы веб-конференции, настаивал на своих доводах.

Управление в представленном отзыве и его представители, участие которых в судебном заседании также обеспечено в соответствии с положениями статьи 153.2 АПК РФ посредством использования системы веб-конференции, доводы кассационной жалобы отклоняют и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Транспрофи» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000221 (далее – свидетельство), выданного управлением, осуществляет пассажирские перевозки по маршруту регулярных пассажирских перевозок № 8 «ул. Уральская – 66 квартал»; срок действия свидетельства со 02.09.2022 по 02.09.2027.

Постановлениями территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 22.12.2022 серии 27 № 012618, от 16.01.2023 серии 27 № 001001, от 23.03.2023 серии 27 № 001036 по делу об административном правонарушении ООО «Транспрофи» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по каждому постановлению.

Сведения о привлечении общества к административной ответственности направлены в управление.

Поскольку в деятельности общества по перевозке пассажиров в течение 2023 года имелись факты неоднократного привлечения ООО «Транспрофи» к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд о прекращении действия свидетельства.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия свидетельства серии 05 № 000221, в связи с чем удовлетворили заявленное управлением требование.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения,

связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ, согласно части 1 статьи 14 которого в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

На основании части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неоднократном в течение одного года привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Рассматривая настоящий спор, суды установили, что во время действия свидетельства при выполнении перевозок по маршруту регулярных перевозок ООО «Транспрофи» были допущены нарушения, общество в течение одного года неоднократно привлекалось к ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 серии 27 № 012618 общество привлечено к административной ответственности за осуществление 23.11.2022 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Daewoo ВМ090, с государственным номером <***>, не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000400, а именно: максимальный срок эксплуатации транспортного средства составляет более 9 лет; в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; отсутствует работоспособное специальное оборудование, предусмотренное заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки, высадки и перевозки пассажиров в инвалидных креслах; электронное информационное табло в салоне и специальное устройство для объявления остановочных пунктов не настроено на информацию о маршруте № 8.

Этим же постановлением общество привлечено к административной ответственности за осуществление 23.11.2022 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Hyundai Aero Town, с государственным номером <***>, не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000401, а именно: максимальный срок эксплуатации транспортного средства составляет более 9 лет; в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; отсутствует работоспособное специальное оборудование, предусмотренное заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки, высадки и перевозки пассажиров в инвалидных креслах; в салоне отсутствует электронное информационное табло и специальное устройство для объявления остановочных пунктов.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.01.2023 серии 27 № 001001, ООО «Транспрофи» привлечено к административной ответственности за осуществление 01.12.2022 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Daewoo ВS106, с государственным номером <***>, не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000407, а именно: в салоне отсутствует работоспособная система видеонаблюдения: внутреннее и внешнее (не менее чем в двух направлениях); в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; не соответствует экологический класс (характеристика).

Постановлением от 23.03.2023 серии 27 № 001036 общество привлечено к административной ответственности за осуществление 08.02.2023 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Hyundai Aero Town, с государственным номером <***>, не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000426 (резервная карта), а именно: в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, проанализировав содержание названных постановлений по делам об административных правонарушениях, суды пришли к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000221 сроком действия с 02.09.2022 по 02.09.2027 и сочли, что такая мера государственного принуждения как аннулирование свидетельства соразмерна совершенным обществом правонарушениям.

Также суды предыдущих инстанций правомерно исходили из того, что нарушения, по результатам выявления которых общество привлечено к административной ответственности, посягают на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушают установленный государством порядок при осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, с момента привлечения перевозчика первоначально к административной ответственности (22.12.2022) общество мер к устранению выявленных нарушений не предпринимало, что правомерно расценено судом как грубое нарушение перевозчиком требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Довод общества о том, что оснований для прекращения действия свидетельства в судебном порядке не имеется, так как 28.02.2024 перевозчик в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, самостоятельно обратился в управление с заявлением о прекращении действия спорного свидетельства, был предметом проверки судов, получил надлежащую оценку.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный орган; до истечения указанного срока юридическое лицо обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

Следовательно, в течение девяноста дней со дня подачи перевозчиком заявления о прекращении действия свидетельства последний обязан продолжать осуществлять регулярные перевозки с использованием транспортных средств с характеристиками, предусмотренными картами маршрута.

При таких обстоятельствах суды правомерно приняли во внимание, что на момент рассмотрения дела по существу срок действия свидетельства не истек, и факт обращения общества с заявлением о прекращении действия соответствующего свидетельства основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 288 АПК РФ могут являться основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются законными, обоснованными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.04.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024 по делу № А73-15795/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев