Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А33-3583/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

08 октября 2025 года Дело № А33-3583/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.10.2025. В полном объеме решение изготовлено 08.10.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности № 9 от 14.07.2025, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лалетиной А.М.,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 15 000 рублей.

Определением от 12.02.2025 заявление принято к производству суда. Ответчик признал иск в части на сумму 750 руб.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает признание иска ответчиком, если оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (часть 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Признание иска в части принято судом.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Краевое государственное казенное учреждение по обеспечению исполнения полномочий в области образования является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

С 1 января 2023г., на основании п.п. 5 п. 2 ст. 11 Закон № 27-ФЗ, страхователь обязан представлять о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

- дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Пунктом 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что вышеуказанные сведения подлежат предоставлению не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Пунктом 2 ст. статьи 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245п утверждена единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок её заполнения.

В соответствии с п. 1.5. Порядка заполнения единой формы, подраздел 1.1 подраздела 1 представляется также страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

В соответствии с п.1 ст.15 и п.п.1, 2 ст.16 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В связи с совершенными страхователем правонарушениями, были вынесены акты, решения и требования предусмотренные Законом № 27-ФЗ:

№

форма

докум

ента

срок сдачи

отчета

дата

сдачи отчета

Решение

территориального

органа ( № )

Решение

территориальн

ого органа

(дата)

кол-во

кадров

ых

меропр иятий (КМ)

сумма фин. санкций, руб.

факт нарушения

1

ЕФС-1

22.03.

2024

05.04.

2024

205S19240007767

03.07.2024

1

500,00

непредставление в установленный срок

2

ЕФС-1

02.04.

2024

03.04.

2024

205S19240007768

03.07.2024

1

500,00

непредставление в установленный срок

3

ЕФС-1

29.03.

202

09.04.

2024

205S19240007769

03.07.2024

2

1000,00

непредставление в установленный срок

4

ЕФС-1

13.03.

2024

10.04.

2024

205S19240007855

04.07.2024

1

500,00

непредставление в установленный срок

5

ЕФС-1

09.04.

2024

12.04.

2024

205S19240007856

04.07.2024

1

500,00

непредставление в установленный срок

6

ЕФС-1

03.04.

2024

15.04.

2024

205S19240007857

04.07.2024

1

500,00

непредставление в установленный срок

7

ЕФС-1

05.04.

2024

15.04.

2024

205S19240007858

04.07.2024

3

1500,00

непредставление в установленный срок

8

ЕФС-1

29.03.

2024

17.04.

2024

205S19240007859

04.07.2024

2

1000,00

непредставление в установленный срок

9

ЕФС-1

12.04.

2024

03.05.

2024

205S19240007986

10.07.2024

3

1500,00

непредставление в установленный срок

10

ЕФС-1

11.04.

2024

03.05.

2024

205S19240007987

10.07.2024

2

1000,00

непредставление в установленный срок

11

ЕФС-1

02.05.

2024

07.05.

2024

205S19240007988

10.07.2024

7

3500,00

непредставление в установленный срок

12

ЕФС-1

22.05.

2024

28.05.

2024

205S19240007989

10.07.2024

2

1000,00

непредставление в установленный срок

13

ЕФС-1

06.05.

2024

28.05.

2024

205S19240007990

10.07.2024

1

500,00

непредставление в установленный срок

14

ЕФС-1

22.05.

2024

23.05.

2024

205S19240007991

10.07.2024

1

500,00

непредставление в установленный срок

15

ЕФС-1

24.05.

2024

31.05.

2024

205S19240007992

10.07.2024

1

500,00

непредставление в установленный срок

16

ЕФС-1

22.04.

2024

15.05.

2024

205S19240007993

10.07.2024

1

500,00

непредставление в установленный срок

Всего

30

15000,00

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате финансовых санкций в

общей сумме 15 000 руб., Отделение Фонда пенсионного и социального страхования

Российской Федерации по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании со страхователя финансовых санкций.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указывает следующее:

- ответчик не владеет информацией о заключении договоров между органами местного самоуправления и приемными родителями в день их заключения (расторжения);

- отчетность по форме ЕФС-1 представлялась в отделение сразу после предоставления информации органами местного самоуправления Красноярского края.

Ответчик признал иск в части на сумму 750 руб.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает признание иска ответчиком, если оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств (часть 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Признание иска в части принято судом.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В абзаце 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку ответчик является юридическим лицом и зарегистрировано в качестве страхователя, заявитель обоснованно обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

По статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) предусмотрена обязанность страхователя представлять не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения сведения, содержащие дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера (ГТГХ) о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения представляются в составе подраздела 1.1. раздела 1 единой формы Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1), утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245 п.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500,00 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245п утверждена единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок её заполнения.

В соответствии с п. 1.5. Порядка заполнения единой формы, подраздел 1.1 подраздела 1 представляется также страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

В соответствии с п.1 ст.15 и п.п.1, 2 ст.16 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016

№ 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ утверждена форма «Сведения о

застрахованных лицах», согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность представлена страховщику позднее установленного законом срока.

Объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона.

С 01.01.2023 в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» внесены изменения в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма сведений ЕФС-1 и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения». Формат сведений для ЕФС-1 в электронном виде утвержден Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 246п «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». В подразделе 1.1 разд. 1 формы

ЕФС-1 отражаются сведения о дате заключения и дате прекращения договора гражданско-правового характера.

Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Данные сведения подаются не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором издан приказ (подпункт 1 пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Финансовые санкции за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), подлежат начислению по каждому факту нарушения законодательно установленного срока представления сведений либо представления неполных и (или) недостоверных сведений, то есть в отношении каждого кадрового мероприятия.

В связи с совершенными страхователем правонарушениями, были вынесены акты, решения и требования предусмотренные Законом № 27-ФЗ.

Сумма требований составляет 15 000 рублей. Срок исполнения требования истек, однако до настоящего времени сумма финансовых санкций ответчиком не уплачена.

Фонд установил, что сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договоров ГПХ, а также позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договоров ГПХ, что свидетельствует о неисполнении страхователем обязанности по своевременному представлению о каждом работающем у него застрахованном лице сведений по форме ЕФС-1.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным I правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса) (пункт 1 статьи. 123 СК РФ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну

или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Красноярского края от 22.10.1997 № 15-590 «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» органы опеки и попечительства заключают договор с приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Согласно статье 4 Закона Красноярского края от 22.10.1997 № 15-590 «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Красноярском крае наделены государственными полномочиями Красноярского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, ограниченных в дееспособности или признанных недееспособными, а также в отношении несовершеннолетних.

Истец представил в материалы дела сведения о заключении/расторжении договоров о приемной семье с Администрацией.

Орган опеки и попечительства органа местного самоуправления заключает договоры об опеке (попечительстве), которые являются договорами гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии пунктом 2 статьи 152 СК РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Из приведенного выше положения статьи 152 СК РФ не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована СК РФ.

С учетом изложенного, договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям, имеет различную правовую природу с договором о возмездном оказании услуг.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2015 № АКПИ14-1547.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.05.2014 № 48-КГ14-5 указала, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чем осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.

Краевое государственное казенное учреждение по обеспечению исполнения полномочий в области образования не является работодателем по отношению к опекунам (попечителям приемным родителям, патронатным воспитателям), договоры заключаются между опекунами и органами местного самоуправления.

Ввиду того, что ответчиком не заключены трудовые договоры и договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с застрахованными лицами, указанными в отчетах ЕФС-1, ответчик не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ не может считаться страхователем в отношении указанных застрахованных лиц.

Учреждение осуществляет выплату вознаграждения приемным родителям на основании

поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки, но не будучи стороной соответствующих договоров не приобретает статуса страхователя в отношении соответствующих застрахованных лиц. Сама по себе передача сведений в отношении застрахованного лица ввиду того, что Краевым государственным казенным учреждением по обеспечению исполнения полномочий в области образования в силу положений Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, производится выплата опекунам (попечителям), приемным родителям денежных средств на содержание ребенка, не влечет автоматического признания Краевого государственного казенного учреждения по обеспечению исполнения полномочий в области образования страхователем с точки зрения положений Закона № 27-ФЗ.

Договор о приемной семье в силу части 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (родителем), на срок, указанный в этом договоре, и с выплат вознаграждений по данному договору подлежат исчислению и перечислению в фонд страховые взносы.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что для признания юридического лица страхователем необходимо, чтобы это лицо осуществляло деятельность на территории Российской Федерации, имело полномочия на выплату денежных средств и вознаграждений, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Ответчик имеет полномочия и осуществляет согласно уставу выплаты денежных средств приемным родителям по соответствующим договорам, с которых исчисляет и перечисляет в фонд страховые взносы, а также предоставляет сведения, в том числе о датах заключения (расторжения) спорных договоров гражданско-правового характера, следовательно, является страхователем.

Однако суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии у него информации о заключении (расторжении) договоров между органами местного самоуправления и приемными родителями в день их заключения (расторжения).

Понятия страхователя и возможность его привлечения к ответственности, в том числе за нарушение сроков предоставления необходимых сведений, даны в статье 6 Закона № 167-ФЗ, статьях 1 и 17 Закона № 27-ФЗ. При этом, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, которое согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При установлении ответственности, предусмотренной Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования следует руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Аналогичные выводы указаны в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.10.2025 по делу № А33-18305/2025, от 19.06.2025 по делу № А33-23542/2024.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое НК РФ установлена ответственность. Частью 1 статьи 108 НК РФ установлено, что никто не может быть привлечен к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены

НК РФ. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 6 статьи 108 НК РФ). Отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение налогового правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 109 НК РФ). Согласно пункту 4 части 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения. Исходя из изложенного, право установления и оценки обстоятельств, исключающих ответственность, принадлежит суду, который по своему усмотрению может признать таковыми обстоятельства, установленные им в ходе рассмотрения дела.

В свою очередь, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины, о чем указать в решении.

Несоблюдение срока подачи данных сведений, обусловленное заключением (расторжением) договоров гражданско-правового характера иными субъектами – органами опеки и попечительства - свидетельствует о невиновности учреждения и отсутствии состава правонарушения по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что учреждение представило сведения о датах заключения (расторжения) договоров гражданско-правового характера с нарушением установленного законом сроков, при этом: в отношении 14 лиц - на следующий день или первый рабочий день после получения данной информации от органов опеки и попечительства, в отношении трех лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4) - несвоевременно, несмотря на наличие информации, поступившей от органов местного самоуправления.

В данной части привлечение к ответственности в виде штрафа в размере 1 500 руб. осуществлено отделением правомерно.

В ходе судебного разбирательства заявлено о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: незначительный период пропуска срока, отсутствие ущерба бюджету, отсутствие умысла.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим. Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации. Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Учитывая вышеизложенные нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П и в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 28.09.2021 № 1728-О, согласно которым принцип

соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом смягчающих вину обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения штрафа до 750 руб.

При определении размера штрафа суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, незначительный период просрочки, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий для бюджета фонда, а также с учетом статуса заявителя (казенное учреждение).

Учитывая изложенные обстоятельства, заявление отделения подлежит частичному удовлетворению в сумме 750 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, судом вопрос о распределении судебных расходов о государственной пошлине не подлежит рассмотрению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения по обеспечению исполнения полномочий в области образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) 750 руб. штрафа.

В удовлетворении заявления в оставшейся части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья А.Н. Мальцева

Код доступа к материалам дела -