Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А55-4761/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-4761/2023
26 мая 2023 года
город Самара


Решение в виде резолютивной части принято 17.04.2023

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску, заявлению

Администрации городского округа Тольятти

к Обществу с ограниченной ответственностью НИИ "Земля и город"

о взыскании 142 997 руб. 50 коп. неустойки по муниципальному контракту от 04.08.2020

установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью НИИ "Земля и город" о взыскании 142 997 руб. 50 коп., в том числе пени 137 997 руб. 50 коп., штрафа 5 000 руб. по муниципальному контракту от 04.08.2020.

Определением от 28.02.2023 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Стороны надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе с их участием в соответствии с положениями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением в виде резолютивной части от 17.04.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

От истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое следует удовлетворить на основании ст. 123 АПК РФ.


Рассмотрев материалы дела, изучив доводы и возражения сторон в совокупности с исследованными доказательствами, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией городского округа Тольятти (Администрация) и ООО НИИ «Земля и город» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 04.08.2020 № 0842300004020000213_259977 на подготовку Проекта планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта ул. Фермерская от пересечения с ул. Полевой с п. Подстепки м.р. Ставропольский до пересечения с автодорогой «Тольятти-Ягодное» г.о. Тольятти (далее - Контракт)

В силу п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 12.2 контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31.12.2020, но не ранее исполнения сторонами своих обязательств по контракту в полном объеме.

В соответствии с п. 3.4.1 контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с условиями контракта, технического задания и представить заказчику акт - приемки выполненных работ.

В силу п. 5.4. контракта датой приемки результата выполненных работ считается дата подписания заказчиком акта сдачи - приемки выполненных работ.

Истец указывает, что подрядчик сдал выполненные работы, а заказчик принял их 27.12.2021, что подтверждается актом сдачи-приемки № 63. Таким образом, как полагает истец, подрядчик допустил просрочку исполнения и ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, за что пунктами 6.5, 6.6, 6.7 контракта предусмотрена ответственность в виде неустойки (штраф, пени).

В порядке соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, истцом в адрес ответчика направлена претензия об уплате неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств, а также за нарушение сроков исполнения обязательства от 01.11.2021 №№ 6071/5 1. Неисполнение ответчиком требования, изложенного в претензии, послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. В соответствии с п. 6.13 контракта просрочкой исполнения подрядчиком обязательств по контракту считается нарушение сроков, в том числе начала и окончания выполнения работ, предусмотренных п. 4.1 контракта.

В соответствии с п. 6.14 контракта ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту считается отступление (не соблюдение) от требований, предусмотренных техническим заданием, п. 3.4 контракта.

В п. 6.5 контракта стороны установили, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (отдельного этапа исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком (пункт 6.6 контракта).

Согласно расчету истца размер пени за период просрочки с 11.12.2020 по 27.12.2021 составляет 137 997,50 руб.

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, штраф устанавливается в размере 1% цены контракта, но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей (пункт 6.7 Контракта).

Согласно расчету истца сумма штрафа составляет 5 000 руб.

Согласно нормам пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик настаивает на отсутствии его вины в ненадлежащем исполнении обязательства.

В разделе 6 Контракта стороны предусмотрели ответственность сторон в виде штрафа и пени, при этом из содержания указанного раздела следует, что за конкретные нарушения предусмотрены конкретные меры ответственности.

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с пунктом 6.9 контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно иску работы по контракту выполнены Ответчиком с просрочкой 382 дня.

Ответчик считает, что большая часть просрочки (в количестве 343 дней) возникла по вине истца. Работы по подготовке проектов должны были осуществляться в соответствии с графиком выполнения работ (приложение № 3 к контракту, далее - график).

Согласно графику в срок до 07.09.2020 подрядчик должен был осуществить сбор исходных данных, выполнить инженерно-геодезические изыскания. Отчет по сбору исходных данных, технический отчет о выполнении инженерно-геодезических изысканиях были переданы заказчику с сопроводительным письмом от 04.09.2020 исх. № 1635-Э/2020-031. Подготовку проекта подрядчик должен был осуществить в срок до 05.10.2020.

Как указывает ответчик, 15.09.2020 подрядчиком были получены дополнительные исходные данные, а именно - письмо Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее -Минтранс) от 1 сентября 2020 г. исх. № 28/7421, в котором было указано, что Минтранс не может выдать технические условия на устройство съезда (ввиду наличия в 120 м от планируемого примыкания уже существующего съезда к особой экономической зоне. Согласно требованиям национального стандарта Российской Федерации «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования. ГОСТ Р 52398-2005» № 296-ст доступ на автомобильные дороги возможен через пересечения и примыкания в разных уровнях и одном уровне, расположенных для дорог категорий 1Б не чаще, чем 3 км друг от друга). Поскольку отказ Минтранса препятствовал выполнению пункта 11 технического задания в части получения технических условий на присоединение, пересечение, приближение к объектам транспортной и инженерной инфраструктуры, работы по контракту были приостановлены подрядчиком. Уведомление о приостановке работ (от 17.09.2020 исх. № 1747-Э/2020-031) было направлено заказчику 17.09.2020.

09.10.2020 было проведено совещание с участием представителей заказчика и подрядчика (в соответствии с телефонограммой заказчика от 07.10.2020), на котором обсуждались вопросы, связанные с принятием решений, необходимых для возобновления работ. По итогам совещания заказчик должен был подготовить и направить в адрес подрядчика протокол данного совещания. Однако протокол совещания в адрес общества заказчик не направил. Для обеспечения скорейшего согласования проектов и их утверждения Общество, не дожидаясь получения протокола совещания, возобновило выполнение работ 02.11.2020. Проект был подготовлен в соответствии с решениями, принятыми на совещании, и направлен заказчику (сопроводительное письмо от 09.11.2020 исх. № 2069-КЭ/2020-031).

Таким образом, ответчик считает, что период просрочки с 17.09.2020 по 02.11.2020, в количестве 46 дней, не является следствием вины ответчика.

Согласно графику выполнения работ заказчик должен был обеспечить проверку (согласование) проекта в течение 5 календарных дней. Проверка документации осуществлялась с 10.11.2020 по 01.12.2020, то есть 22 календарных дня.

01.12.2020 на электронную почту Общества поступило заключение заказчика (уведомление от 01.12.2020 № 3495/5.1) о результатах проверки проекта, содержащее ряд замечаний. В уведомлении также было указано, что проект направлен на публичные слушания (обсуждения). В связи с задержкой проверки документации со стороны заказчика период просрочки с 15.11.2020 по 01.12.2020, в количестве 17 дней, не может считаться возникшим по вине ответчика.

Подрядчиком были подготовлены и направлены заказчику демонстрационные материалы для проведения публичных слушаний (сопроводительное письмо от 08.12.2020 исх. № 2269-К/2020-031). Публичные слушания проводились заказчиком с 11.12.2020 по 29.01.2021 (постановлением администрации городского округа Тольятти от 10.12.2020 №3772-П/1). Поскольку замечаний по результатам публичных слушаний не было, 26.01.2021 с письмом исх. № 0084-Э/2020-031 подрядчик направил заказчику на проверку исправленные материалы в соответствии с заключением, полученным 01.12.2020.

По состоянию на 12.02.2021 замечаний по исправленным материалам от заказчика не последовало, тогда подрядчик с письмом от 12 февраля исх. № 0210-к/2020-031 направил заказчику комплект материалов на утверждение. Однако, как указывает ответчик, 26 февраля были получены замечания по проектам (письмо заказчика от 25.02.2021 № 484/51), а 31.03.2021 - замечания от администрации Ставропольского муниципального района (письмо от 19.03.2021 № 2618), перенаправленные заказчиком на электронную почту подрядчика. Таким образом, на увеличение количества дней просрочки повлиял тот факт, что заказчик превысил предусмотренный контрактом срок проверки, равный 5 дням, что стало причиной возникновения просрочки (период с 1 по 26 февраля 2021 г.).

Кроме того, срок, в течение которого заказчик должен был обеспечить согласование проекта с администрацией Ставропольского муниципального района контрактом не был предусмотрен. Следовательно, период времени, в течение которого рассмотрение проектов осуществлялось администрацией Ставропольского муниципального района также не может считаться следствием вины ответчика. Таким образом, ответчик не должен нести ответственность за период с 01.02.2021 по 31.03.2021 (59 дней).

Замечания администрации Ставропольского муниципального района были учтены подрядчиком, итоговый комплект материалов был передан заказчику с сопроводительным письмом от 17.05.2021 исх. №0736-лэ/2020-031 (получен заказчиком в электронном виде - 17.05.2021; на материальных носителях – 20.05.2021, получение подтверждается заказчиком в претензии от 01.11.2021). После данной отправки новых замечаний по проекту от заказчика в адрес подрядчика не поступало.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта результатом выполненной работы является утвержденная документация по проекту планировки территории с проектом межевания территорий. Вместе с тем, согласно условиям технического задания, графика выполнения работ, сроки утверждения проекта не включены в общий срок выполнения работ по контракту. Работы по контракту завершаются доработкой проекта по результатам публичных слушаний. После получения итогового комплекта материалов – 20.05.2021 заказчик замечаний по проекту в адрес подрядчика не направлял, но и не утверждал проекты. Обращения подрядчика о необходимости утвердить проект (от 30.08.2021 исх. № 1583-ПЭ/2020-031) либо принять результат выполненных работ (от 26.10.2021 исх. № 2000-ПЭ/2020-031) были оставлены заказчиком без внимания. Ответ от заказчика был получен только 10.12.2021 (письмо от 09.12.2021 № 6975/5.1), в котором заказчик выразил просьбу внести изменения в проекты в отношении границы зоны планируемого размещения линейного объекта. В данном письме заказчик также указал, что изменения в Проект просим внести в срок до 17 декабря 2021 г. Администрация городского округа Тольятти в свою очередь после внесения вышеуказанных изменений в Проект обязуется произвести оплату и утвердить Проект до конца 2021 г. К письму была приложена измененная схема прохождения линейного объекта.

Скорректированный комплект материалов в соответствии с новой схемой был направлен заказчику с сопроводительным письмом от 17.12.2021 исх. № 2576-КЭ/2020-031 на электронную почту tgl@tgl.ru и курьерской службой (получены истцом в электронном виде 17.12.2021; на материальных носителях 21.12.2021).

Акт сдачи-приемки выполненных работ от 17.12.2021 № 63 подписан Заказчиком 27.12.2021. Проект утвержден постановлением администрации городского округа Тольятти от 30.12.2021 № 3982-П/1.

Однако, учитывая вышеизложенное, ответственность за период просрочки, возникшей с даты получения комплекта материалов 20.05.2021 по дату подписания акта сдачи-приемки выполненных работ заказчиком 27.12.2021 (в количестве 221 день) не может быть возложена на ответчика. Таким образом, по вине заказчика возникла просрочка в количестве 343 дней (46+17+59+221), остальная просрочка в количестве - 39 дней была вызвана действиями Ответчика. Расчет пеней исходя из количества просрочки 39 дней:

1 445 000 * 39 * 1/300 * 7,5 = 14 088,75 руб.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 9.1 статьи 34 Закона о контрактной системе также установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Случаи и порядок списания неустоек определены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение (пункт 4 Правил № 783).

В случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации на основании Закона о контрактной системе, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Таким образом, пени, которые могут быть начислены ответчику в связи с просрочкой выполнения работ по контракту в размере 14 088,75 руб. (0,97% от цены контракта) подлежат списанию заказчиком и не могут быть взысканы с Общества.

Кроме того, следует отметить, что, согласно претензии заказчика от 01.11.2021 № 7465/5.1 (далее - претензия), при расчете неустойки заказчиком учитывался срок получения итогового комплекта (20.05.2021).

Согласно претензии по состоянию на 20.05.2021 просрочка выполнения работ по контракту за период с 01.01.2020 по 20.05.2021 составила 140 дней, размер пеней -33 716,67 руб. (рассчитанный без учета приостановки и других обстоятельств), что соответствовало 2,33% от стоимости контракта и могло быть списано заказчиком в соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе и Правилами № 783. Иных претензий от заказчика с требованием об уплате иного размера неустойки, превышающего 5% от цены контракта, в адрес Общества не поступало.

Кроме того, ответчик считает, что штраф в размере 5 000 руб. не может быть взыскан за просрочку выполнения работ.

В соответствии с пунктом 6.7 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательства, за исключением случаев просрочки исполнения обязательств. Аналогичные условия предусмотрены пунктом 4 Правил определения размера штрафа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Подписание заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ подтверждает надлежащее исполнение контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) хотя и с просрочкой (аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2021 № 310-ЭС21-18841 по делу № А23-4789/2020).

При вышеуказанных обстоятельствах оснований для взыскания с ответчика пени 137 997 руб. 50 коп., штрафа 5 000 руб. по муниципальному контракту от 04.08.2020 не имеется, в удовлетворении исковых требований следует отказать.




Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 309, 310, 330, 702 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1