Постановление от 14 августа 2019 г. по делу № А55-1682/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-1682/2019
г. Самара
14 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Апаркина В.Н., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая организация "Коммунальник" на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2019 по делу № А55-1682/2019 (судья Медведев А.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая организация "Коммунальник" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Самарской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г.Самара, об оспаривании предписания от 30.10.2018 № Слр-64039,

с участием в судебном заседании:

от ООО УО "Коммунальник" – представителя ФИО3 (доверенность от 09.07.2019),

от ФИО2 – ФИО2, паспорт,

от иных лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая организация "Коммунальник" (далее – ООО УО "Коммунальник", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания № Слр-64039 от 30.10.2018, вынесенного Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - жилищная инспекция).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена ФИО2.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2019 по делу № А55-1682/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО УО "Коммунальник" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Жилищная инспекция в отзыве апелляционную жалобу отклонила.

ФИО2 (далее - ФИО2) в представленном письменном отзыве полагает апелляционную жалобу необоснованной.

В судебном заседании представитель общества поддержал свою апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

ФИО2 в судебном заседании просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей жилищной инспекции, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, заслушав представителя общества и третье лицо в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения на основании обращения граждан лицензионного контроля в отношении ООО УО "Коммунальник" по вопросу соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, было выявлено наличие шума от теплового узла и приборов отопления в квартире № 1 при открытой задвижке на систему и полотенцесушители.

С учетом указанных обстоятельств, 30.10.2018 должностным лицом жилищной инспекции составлен акт проверки № СЛр-64039, в котором сделан вывод о том, что обществом при осуществлении управления спорным домом допущено нарушение п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290).

По факту выявленного нарушения ООО УО "Коммунальник" выдано предписание № Слр-64039 от 30.10.2018, которым предписано в срок до 30 ноября 2018 года устранить выявленные нарушения, а именно: провести проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание запорной арматуры, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования в подвале).

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворений заявленных требований.

Исходя из пунктов 1, 2.2 статьи 161 раздела VIII Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанные товарищество несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанные товарищество могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила № 491), установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с п. 18 Перечня № 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

В соответствии с п.42 Правил № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. Принимая во внимание вышеизложенные положения, указанное является зоной ответственности заявителя, как управляющей компании.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – ПиН ТЭЖФ) предусмотрено такое нарушение в инженерной системе, как появление шума. Так, согласно п.5.2.1, 5.2.29 ПиН ТЭЖФ, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать наладку системы отопления, заключающуюся в смене резиновых виброизоляторов и прокладок один раз в три года.

Пунктом 5.3.2 ПиН ТЭЖФ установлено, что инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны проинструктировать жителей обслуживаемых домов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводной арматуре.

Пунктом 5.8.3 (б) ПиН ТЭЖФ установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать устранение сверхнормативных шумов и вибраций в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки.

Таким образом, в законодательстве имеется обязанность обслуживающей дом организации контролировать наличие шума в помещениях и принимать меры по его устранению, что обществом сделано не было.

Третье лицо ФИО2 обращаясь в жилищную инспекцию указала именно на бездействие общества по устранению шумом от работы системы отопления в своей квартире.

Судом первой инстанции установлено, что доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных выше требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Доказательств принятия каких-либо мер по устранению нарушений, обществом не представлено.

Доводы ООО УО "Коммунальник" о том, что жилищная инспекция не является органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и в акте проверки № СЛр-64039 от 30.10.2018 отсутствует информация каким образом, с помощью какого прибора осуществлялся замер уровня шума, отсутствуют показатели уровня шума в Дба на момент проведения проверки, обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства дела в суде первой инстанции представитель жилищной инспекции пояснил, что должностные лица не осуществляли государственный санитарно-эпидемиологический надзор и не производили замер уровня шума.

Проверяющим был выявлен факт наличия шума от теплового узла и приборов отопления в квартире №1 при открытой задвижке на систему и полотенцесушители, который по своему характеру, свидетельствовал о неисправности работы отопительного оборудования. При этом шум от неисправного оборудования явился основанием для обращения собственника жилого помещения, тишина и покой которого были нарушены.

Таким образом, должностное лицо жилищной инспекции убедилось в обоснованности обращения ФИО2

При этом, в судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО2 поддержала доводы своего отзыва и пояснила, что течение 3 лет от теплового узла и приборов отопления в квартире №1 исходит постоянный шум, который нарушал её тишину и покой. По указанному факту ФИО2 неоднократно обращалась с жалобами в управляющую компанию. Однако ООО УО "Коммунальник" необходимых и достаточных мер по устранению нарушения прав гражданки не принимало, в связи с чем ФИО2 обратилась в жилищную инспекцию.

Доводы ООО УО "Коммунальник" о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, судом апелляционной инстанции отклоняются как не подтвержденные каким-либо допустимыми доказательствами.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 мая 2019 года по делу №А55-1682/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

В.Н. Апаркин

А.Б. Корнилов