Решение от 26 января 2021 г. по делу № А12-30455/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-30455/2020
26 января 2021 г.
город Волгоград


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Д.М. Бритвин, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к закрытому акционерному обществу «Современные технологии связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее-Управление, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Современные технологии связи» (далее – общество, ЗАО «Современные технологии связи») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Требованиями п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Закрытое акционерное общество «Современные технологии связи» отзыв не представило.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Федерального агентства связи (исх. от 13.11.2020 №РШ-П33-5325) установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом ЗАО «Современные технологии связи» по лицензии №145336 от 19.06.2016 «Услуги связи по предоставлению каналов связи» допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) в Федеральное агентство связи сведении о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года, что является нарушением п.1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003г. №126-ФЗ «О связи», п. 7 Условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией № 145336, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 №41 (далее - порядок предоставления сведений).

В соответствии с порядком предоставления сведений, Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении №1.

При этом, в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно п.1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Исходя из пункта 2 Порядка предоставления сведений, сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Информация о направлении обществом сведений на бумажном носителе, а так же через личный кабинет на сайте Россвязи, о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, отсутствует.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия, местом совершения административного правонарушения является место, где должны быть совершены действия, связанные с выполнением требований по представлению в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, т.е. по месту нахождения юридического лица ЗАО «Современные технологии связи» (400131, <...>).

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении ЗАО «Современные технологии связи»» был составлен протокол АП-34/6/1687 от 26.11.2020 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вмененного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно разделу 18 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания входит выполнение лицензиатом обязательств по представлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исключающие возможность Общества соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее ЗАО «Современные технологии связи» неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дела № № А12-33269/2019, А12-33270/2019, А12-33271/2019, А12-33272/2019,А12-33273/2019, А12-33274/2019, А12-33276/2019, А12-6214/2020, А12-6215/2020, А12-6216/2020, А12-6217/2020, А12-6218/2020, А12-6219/2020, А12-6220/2020, А12-13705/202, А12-13706/2020, А12-13707/2020, А12-13708/2020, А12-13709/2020, А12-13710/2020, А12-13711/2020, А12-22632/2020, А12-22634/2020, А12-22636/2020).

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

С учетом указанных обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющих на размер наказания, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 33 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Современные технологии связи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400131, <...>, дата регистрации 14.04.2006) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия);

Лицевой счет 04291А19200;

ИНН <***>; КПП 344401001;

Наименование банка получателя - Отделение Волгоград г. Волгоград;

БИК 041806001;

Расчетный счет <***>;

ОКТМО 18701000; КБК 09611601141019000140;

УИН 09600000000026386154.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья Д.М. Бритвин