Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А81-3090/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3090/2024
г. Салехард
25 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Никитиной О.Н., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Вагазовым Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и.о. Прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах муниципального образования город Губкинский к муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система города Губкинского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 на основании служебного удостоверения;

от ответчиков - не явились, 



УСТАНОВИЛ:

и.о. Прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах муниципального образования город Губкинский обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к МБУ "Централизованная клубная система города Губкинского" и ИП ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды нежилого помещения (на срок менее года, без права субаренды) № 01-2023 от 15.08.2023 заключенного между ответчиками и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ИП ФИО1 нежилого помещения свободной площадью 32,21 куб.м., расположенного по адресу: г. Губкинский, мкр.3, дом 4, в части здания дворца культуры «Нефтяник» муниципальному бюджетному учреждению "Централизованная клубная система города Губкинского".

Судебное заседание проведено при участии представителя прокуратуры, без участия представителя ответчиков, извещённых надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Губкинский проведена проверка исполнения МБУ «Централизованная клубная система города Губкинского» (Учреждение) требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки было установлено, что МБУ «Централизованная клубная система города Губкинского» является муниципальным учреждением культуры, за которым на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество - здание дворца культуры «Нефтяник», расположенное по адресу: г. Губкинский, мкр. 3, д. 4.

В целях создания необходимых условий для организации общественного питания, 08.08.2023 МБУ «Централизованная клубная система города Губкинского» в адрес Департамента по управлению муниципальным имуществом г. Губкинский было направлено ходатайство о согласовании возможности предоставления в аренду  нежилого помещения площадью 32,21 кв.м, расположенного в ДК «Нефтяник», которое было удовлетворено 11.08.2023.

На основании согласия от 11.08.2023, заявления от 15.08.2023 между МБУ «Централизованная клубная система города Губкинского» (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения от 15.08.2023 № 01-2023.

Полагая, что указанная сделка заключена с нарушением требований закона, и.о прокурора ЯНАО, в защиту интересов муниципального образования город Губкинский, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, если оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением        признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно части 9 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с частью 10 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В силу части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В соответствии с частью 3.5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за муниципальными организациями культуры, осуществляется без проведения конкурсов или аукционов в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, в случае заключения этих договоров: с организациями общественного питания в целях создания необходимых условий для организации питания посетителей и работников муниципальных организаций культуры; с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими     розничную торговлю сувенирной, издательской и аудиовизуальной продукцией, в целях организации соответствующей целям деятельности муниципальных организаций культуры розничной торговли сувенирной, издательской и аудиовизуальной продукцией для обеспечения потребностей посетителей указанных организаций культуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2021 № 1529 утверждены Правила заключения без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления за государственными или муниципальными организациями культуры (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что организация культуры в целях заключения договора аренды размещает на 30 дней на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о наличии имущества, предполагаемом сроке аренды, размере арендной платы, цели использования имущества и проект договора аренды, содержащий в том числе существенное условие, предусмотренное абзацем вторым пункта 11 Правил. В случае если в течение 30 дней со дня размещения указанных информации и проекта договора аренды не поступило ни одной заявки, предусмотренной пунктом 3 Правил, организация культуры вправе разместить ее повторно в порядке, предусмотренном настоящим пунктом.

В силу пункта 5 Правил организация культуры рассматривает заявку и прилагаемые к ней документы в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления и информирует в письменной форме заявителя о решении направить своему учредителю в письменной форме обращение о согласовании передачи заявителю в аренду имущества или об отказе заявителю в заключении договора аренды.

Из положений пункта 8 Правил следует, что передача организацией культуры в аренду имущества подлежит согласованию с собственником имущества и органом, осуществляющим функции и полномочия ее учредителя, в случаях и в порядке, которые предусмотрены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - в отношении муниципальных организаций культуры.

В силу пункта 9 Правил, после получения указанного в пункте 8 Правил согласования, организация культуры заключает с заявителем договор аренды.

Перечисленными требованиями закона установлен порядок согласования сделки по распоряжению муниципальным имуществом, которую совершает муниципальное учреждение (организация) культуры.

МБУ «Централизованная клубная система города Губкинского» мероприятия, предусмотренные Правилами по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров аренды, организованы не были и фактически не проводились, соответствующая информация на официальном сайте (gubcks.yanao.ru) не размещалась.

Заключением оспариваемого договора нарушен не только законодательно установленный порядок, но и публичные интересы г. Губкинский, направленные на эффективное использование муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям,   установленным  законом,   в  силу  признания  ее  таковой   судом (оспоримая сделка) либо независимо от такового признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

На основании статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Нарушение установленного порядка при заключении договора аренды помещения, закреплённого за Учреждением на праве оперативного управления, а также отсутствие согласия собственника на распоряжение спорным имуществом, подтверждены материалами дела и ответчиками не оспорены.

Таким образом, договор аренды нежилого помещения от 15.08.2023 № 01-2023, заключенный между МБУ «Централизованная клубная система города Губкинского» (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор), является недействительной сделкой.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

Учитывая указанное, требование прокурора о применении последствий недействительности сделки, в виде возложения на ИП ФИО1 обязанности возвратить МБУ «Централизованная клубная система города Губкинского» по акту приёма-передачи спорное помещение также подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46, в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа в интересах муниципального образования город Губкинский удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды нежилого помещения (на срок менее года, без права субаренды) № 01-2023 от 15.08.2023, заключенный между муниципальным бюджетным учреждением «Централизованная клубная система города Губкинского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система города Губкинского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема-передачи нежилое помещение свободной площадью 32,21 куб.м., расположенного по адресу: г. Губкинский, мкр.3, дом 4, в части здания дворца культуры «Нефтяник».

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система города Губкинского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.Н. Никитина