Решение от 9 апреля 2018 г. по делу № А05-175/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-175/2018
г. Архангельск
09 апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 09 апреля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дурновой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Ватамановская" (ОГРН <***>; место нахождения: 164133, д. Ватамановская, Архангельской области Каргопольский район)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей истца: ФИО1 – генеральный директор, ФИО2 по доверенности от 02.02.2018,

установил:

закрытое акционерное общество "Ватамановская" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) в котором просит признать недействительным ненормативный правовой акт - распоряжение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 08.11.2017 № 1849р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов» и обязать Министерство устранить допущенные нарушения.

Заявление требования изложены с учетом их уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство в письменном отзыве просит в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представители Общества предъявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Министерство, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие его представителей ответчика в соответствии со статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей заявителя, суд находит, что требования Общества подлежат удовлетворению в части на основании нижеследующего.

Из материалов дела судом установлено, что 20.08.2003 между Каргопольским сельским лесхозом и Обществом был заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда в Каргопольском районе, расположенным на территории Печниковского сельского совета.

На основании заявления Общества от 22.11.2007 в целях приведения договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) между Департаментом лесного комплекса Архангельской области и ЗАО "Ватамановская" 12.12.2007 на срок по 24.05.2009 в целях заготовки древесины заключен договор № 151 аренды лесного участка общей площадью 10 973 га, расположенного на территории Печниковского лесничества в Каргопольском муниципальном районе (кадастровый номер: 29:05:00 00 00:0096).

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 26.02.2008, лесной участок передан арендатору по акту от 12.12.2007.

Согласно дополнительному соглашению от 30.06.2008 к договору срок аренды установлен по 19.08.2013.

15.10.2012 между Министерством и Обществом заключено дополнительное соглашение № 3 к договору № 151 (зарегистрировано в установленном порядке 29.10.2012), в соответствии с которым срок аренды установлен по 11.12.2017.

09.10.2017 Общество обратилось в Министерство с заявлением о заключении в отношении лесных участков, указанных в договоре от 12.12.2007 №151, нового договора аренды лесного участка сроком на 49 лет.

Министерство распоряжением от 08.11.2017 № 1849р отказало в заключении нового договора аренды без проведения торгов по продаже права на заключение такого договора в связи с несоблюдением пунктов 3, 4, 7 части 5 статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Заявитель, полагая, что указанное распоряжение нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции Общество указывает, что конкретных оснований отказа распоряжение не содержит, при этом общество соответствует всем критериям, необходимым для заключения договора аренды без проведения торгов.

Министерство, возражая против заявленного требования, ссылается на то, что у общества отсутствует право на заключение нового договора аренды лесного участка без торгов, а также указывает на наличие доказательств несоблюдения пунктов 3, 4, 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса.

Доводы сторон оценены судом с учетом следующего.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 201-ФЗ) определено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

Договор аренды от 12.12.2007 № 151 заключен с Обществом на основании указанной в порядке переоформлении договора 20.08.2003 безвозмездного пользования участком лесного фонда.

Заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов регулируется статьей 74 Лесного кодекса, действующей с 04.07.2016, в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 Лесного кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Таким образом, из положений названных норм следует, что с 04.07.2016 заключение на новый срок договора аренды лесного участка, ранее предоставленного по договору аренды без проведения торгов, возможно только для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (статья 36 Лесного кодекса), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса), для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (статья 44 Лесного кодекса), для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса), для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, при использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов (статья 46 Лесного кодекса), а также при нахождении на таких лесных участках зданий, сооружений.

В рассматриваемом случае на момент обращения Общества с заявлением о заключении нового договора аренды не имелось предусмотренных частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса оснований для предоставления лесного участка без проведения торгов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения (часть 3 статьи 74 Лесного кодекса).

В рассматриваемом случае, поскольку договор аренды от 12.12.2007 заключен в порядке приведения ранее заключенного договора в соответствие с Лесным кодексом, то не усматривается условий, исчерпывающий перечень которых содержится в части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса, при наступлении которых у общества возникает право на заключение договора аренды лесных участков без проведения торгов.

Суд также поддерживает позицию Министерства в том, что в силу положений пункта 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда в целях заготовки древесины (за исключением такой заготовки в случаях, определенных статьей 46 Лесного кодекса РФ) не могут предоставляться без проведения торгов.

По общему правилу, исходя из положений статей 71, 72, 73, 73.1, 74 Лесного кодекса РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на срок от десяти до сорока девяти лет на основании договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

Таким образом, Министерство правомерно отказало Обществу в заключении нового договора аренды без проведения торгов в связи с несоблюдением пункта 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса.

Вместе с тем суд находит правомерным заявление Общества о признания оспариваемого распоряжения недействительным в части указания на несоблюдение пунктов 3 и 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы Министерством не представлены доказательства наличия оснований для указания в оспариваемом распоряжении на несоблюдение Обществом пунктов 3 и 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса.

Приложенные к отзыву на заявление справка по лесному надзору в отношении ЗАО «Ватамановская» по договору аренды лесного участка от 12.12.2007 № 151 по Каргопольскому лесничеству о вынесенных в отношении юридического лица и должностных лиц постановлениях о наложении административных штрафов и справка по выполнению договорных обязательств в части внесения арендной платы в установленные сроки без предоставления постановлений о привлечении к административной ответственности, а также протоколов согласования размеров арендных платежей по договору и платежных документов не могут служить доказательствами неоднократного нарушения Обществом условий договора аренды от 12.12.2007 № 151, а также несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

При этом в справке по выполнению договорных обязательств в части внесения арендной платы в установленные сроки прямо указано, что в результате анализа карточек лицевых счетов ЗАО «Ватамановская» за время аренды лесного участка установлено, что арендатором не допущены случаи несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

Общество факт наложения и взыскания административных штрафов в связи с нарушением обязательств по договору от 12.12.2007 № 151 не признает, предоставляя справку акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» Архангельский региональный филиал от 21.02.2018 о том, что платежные поручения о перечислении штрафов с расчетного счета Общества не предоставлялись и указанные суммы по расчетному счету не проходили.

Из представленных Обществом доказательств следует, что требование о внесении пени за просрочку внесения арендной платы по договору от 12.12.2007 № 151 предъявлялось Обществу в 2017 году путем предъявления претензии от 23.11.2017 № 317 о внесении пени за 2017 год. Доказательств просрочки внесения арендных платежей в 2008-2012 года (на что указано в справке, представленной Министерством) не имеется.

Поскольку доказательства вынесения в отношении Общества административных штрафов и их уплаты, а также доказательства неоднократного нарушения условий договора аренды в части соблюдения сроков внесения арендной платы на момент принятия оспариваемого распоряжения Министерством не представлено, то оспариваемое распоряжение признается судом недействительным в части указания в распоряжении на несоблюдение пунктов 3 и 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, распоряжение Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 08.11.2017 № 1849р в части указания в распоряжении на несоблюдение пунктов 3 и 4 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявления закрытого акционерного общества «Ватамановская» о признании указанного распоряжения недействительным отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Б. Филипьева