Решение от 23 декабря 2021 г. по делу № А65-28009/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-28009/2021


Дата принятия решения – 23 декабря 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закировой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Акционерному обществу "Особая Экономическая Зона Промышленно-производственного типа "Алабуга", г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо - Акционерное общество "Особая Экономическая Зона Промышленно-производственного типа "Алабуга", г.Елабуга, юридический адрес: 423601, РТ, г.Елабуга, тер. Алабуга ОЭЗ, ул.Ш-2, корп.4/1, почтовый адрес – 423600, РТ, г.Елабуга, а/я 125, ИНН <***>, КПП 164601001, ОГРН <***>, ОКАТО р/с <***> в Отделении – НБ республика Татарстан банка России/УФК по РТ г.Казань, БИК 019205400, дата регистрации 24.07.2006г.

с участием:

заявителя – ФИО1, представитель, по доверенности от 12.07.2020г.

ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Акционерному обществу "Особая Экономическая Зона Промышленно-производственного типа "Алабуга", г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ юридическое лицо - Акционерное общество "Особая Экономическая Зона Промышленно-производственного типа "Алабуга", г.Елабуга, юридический адрес: 423601, РТ, г.Елабуга, тер. Алабуга ОЭЗ, ул.Ш-2, корп.4/1, почтовый адрес – 423600, РТ, г.Елабуга, а/я 125, ИНН <***>, КПП 164601001, ОГРН <***>, ОКАТО р/с <***> в Отделении – НБ республика Татарстан банка России/УФК по РТ г.Казань, БИК 019205400, дата регистрации 24.07.2006г.

Ответчик не явился, надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, отзыв на заявление в суд не представил, заявленные требования не оспорил,

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что ответчик в течении последнего года по данной статье КоАП РФ к ответственности не привлекался.

Из материалов дела следует, что Инспекцией государственного строительного надзора 30.09.2021г. вынесено распоряжение № 14-09/0219 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-12/0168-01 от 27.08.2021г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» (далее - AO «ОЭЗ ППТ «Алабуга»), срок исполнения которого истек 24.09.2021г.

С 05.10.2021г. по 07.10.2021г. инспекцией проведена проверка AO «ОЭЗ ППT «Алабуга» по объекту: «Индустриально-технологический парк «Синергия». Корпус №8. III этап строительства», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г.Елабуга», г.Елабуга, кадастровые номера земельных участков 16:18:200201:341; 16:18:20020l:342; 16:18:200201:343; 16:18:200201:214.

В ходе проведения проверки выявлено, что в установленный срок до 24.09.2021г. не устранено в полном объеме нарушения, указанные в предписании №14-12/0168-01 от 27.08.2021г. об устранении нарушений при строительстве, выданного Инспекцией ГСН Республики Татарстан, а именно:

1). Отсутствует временное ограждение строительной площадки. Нарушение проекта шифр ПР-1-2021-ПОС л.13 — не устранено.

2). Отсутствуют для подъезда к объекту временные автодороги и площадки, выложенные из дорожных плит на подготовку из песка. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.13 - не устранено.

3). Отсутствует пост мойки колес с установкой оборотного водоснабжения. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.13 - не устранено.

4). Отсутствует контрольно-пропускной пункт. Нарушение проекта шифр ПP-1- 2021-ПOC л.2 - не устранено.

5). В место биотуалета установлена деревянная кабина (выгребного типа). Нарушение проекта шифр ПP-1-2021 л.2 - не устранено.

6). Не представлен ППP на забивку свай. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.21 - не устранено.

7). Отсутствует пожарный щит. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.2 - не устранено.

8). Отсутствуют дорожные знаки, знаки прохода и проезда автотранспорта. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.44 - не устранено.

9). Отсутствуют контейнеры для мусора с крышкой. Нарушение проекта шифр ПP-I- 2021-ПOC л.2 - не устранено.

В связи с выявленным неисполнением предписания № 14-12/0168-01 от 27.08.2021г., Инспекцией был составлен акт проверки от 07.10.2021г. № 14-12/0208, протокол об административном правонарушении № 14-17/0112 от 28.10.2021г. о привлечении Общества к административной ответственности, а также выдано AO «ОЭЗ ППT «Алабуга» предписание от 07.10.2021г. № 14-12/0208-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 KoAП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за невыполнение законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами проверок подтверждается событие административного правонарушение, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 KoAП РФ и вина должностного лица в его совершении.

В силу положений статьи 2.9 KoAП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо. совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения организации от административной ответственности по статье 2.9 KoAП РФ Инспекция не усмотрела ввиду следующего.

Согласно требованиям пункта 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления в редакции от 20.11.2008г., квалификации правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановление применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 KoAП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Таким образом, основания для применения норм статьи 2.9 KoAП РФ отсутствуют.

В силу положений статьи 2.1 KoAП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом и законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что в материалах отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности каких-либо препятствий к исполнению предписания, истец полагает, что административным органом доказано событие административного правонарушения и вина ответчика, привлекаемого к административной ответственности в его совершении.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Грк РФ) предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, с 05.10.2021г. по 07.10.2021г. Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан в лице Восточного территориального органа проведена проверка Aкционерного общества «ОЭЗ ППT «Алабуга» по объекту: «Индустриально-технологический парк «Синергия». Корпус №8. III этап строительства», расположенного по адресу: Республика Татарстан, Елабужский муниципальный район, МО «г.Елабуга», г.Елабуга, кадастровые номера земельных участков 16:18:200201:341; 16:18:20020l:342; 16:18:200201:343; 16:18:200201:214, в ходе проведения проверки было выявлено, что в установленный срок до 24.09.2021г. обществом не устранены в полном объеме нарушения, указанные в предписании Инспекции № 14-12/0168-01 от 27.08.2021г. об устранении нарушений при строительстве, выданного Инспекцией ГСН Республики Татарстан, а именно:

1). отсутствует временное ограждение строительной площадки. Нарушение проекта шифр ПР-1-2021-ПОС л.13 — не устранено.

2). отсутствуют для подъезда к объекту временные автодороги и площадки, выложенные из дорожных плит на подготовку из песка. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.13 - не устранено.

3). отсутствует пост мойки колес с установкой оборотного водоснабжения. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.13 - не устранено.

4). отсутствует контрольно-пропускной пункт. Нарушение проекта шифр ПP-1- 2021-ПOC л.2 - не устранено.

5). в место биотуалета установлена деревянная кабина (выгребного типа). Нарушение проекта шифр ПP-1-2021 л.2 - не устранено.

6). не представлен ППP на забивку свай. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.21 - не устранено.

7). отсутствует пожарный щит. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.2 - не устранено.

8). отсутствуют дорожные знаки, знаки прохода и проезда автотранспорта. Нарушение проекта шифр ПP-1-2021-ПOC л.44 - не устранено.

9). отсутствуют контейнеры для мусора с крышкой. Нарушение проекта шифр ПP-I- 2021-ПOC л.2 - не устранено.

В связи с выявленным неисполнением предписания № 14-12/0168-01 от 27.08.2021г., Инспекцией был составлен Акт проверки от 07.10.2021г. № 14-12/0208, протокол об административном правонарушении № 14-17/0112 от 28.10.2021г. о привлечении Общества к административной ответственности, а также выдано AO «ОЭЗ ППT «Алабуга» предписание от 07.10.2021г. № 14-12/0208-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Материалами проверок подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 KoAП РФ и вина должностного лица в его совершении.

Для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения организации от административной ответственности по статье 2.9 KoAП РФ Инспекция не усмотрела оснований.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки от 07.10.2021г. № 14-12/0208, протоколом об административном правонарушении № 14-17/0112 от 28.10.2021г. о привлечении Общества к административной ответственности, с выдачей обществу предписания от 07.10.2021г. № 14-12/0208-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Ответчик не представил доказательств, подтверждающих устранение вменяемых правонарушений, а также доказательств отсутствия вменяемых правонарушений.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

Ответчик, не представив в суд отзыв на заявление и оправдательные документы, обратное от заявленных требований в соответствии со ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-169, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Особая Экономическая Зона Промышленно-производственного типа "Алабуга", г.Елабуга (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),

ИНН <***>, КПП 165501001

Отделение НБ Республика Татарстан, г.Казань

р/с <***>,

БИК 049205001,

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140,

ОКТМО 92701000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.




Судья И.И. Абдрахманов