Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А62-5893/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.12.2023 Дело № А62-5893/2023

Резолютивная часть решения оглашена 07.12.2023

Полный текст решения изготовлен 14.12.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), действующей в интересах Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства (ОГРН <***>; ИНН <***>),

к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>),

Счетная палата Российской Федерации (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (удостоверение, прокурор отдела);

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.02.2023;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Смоленской области, действующая в интересах Российской Федерации в лице Федерального дорожного агентства (далее – истец, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (далее – ответчик, Учреждение, СОГБУ «Смоленскавтодор») о взыскании в доход бюджета денежных средств в размере 124 836 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Счетная палата Российской Федерации и Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству.

Как следует из материалов дела, органами прокуратуры Смоленской области проведен анализ соблюдения СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Безопасные качественные дороги» регионального проекта «Дорожная сеть».

В соответствии с паспортом национального проекта «Безопасные качественные дороги» национальными целями и целевыми показателями, на достижение которых влияет национальный проект, являются достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности; комфортная и безопасная среда для жизни; обеспечение доли дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующей нормативным требованиям, на уровне не менее 85 процентов; улучшение качества городской среды в полтора раза; сохранение населения, здоровье и благополучие людей; повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет.

В целях реализации указанного национального проекта 27.03.2019 между Федеральным дорожным агентством и Администрацией Смоленской области заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета, бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение).

Предметом указанного Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 - 2021 годах бюджету Смоленской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), возникающих при осуществлении мероприятий, направленных на достижение результатов реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение, результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Федеральному дорожному агентству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов, указанным в пункте 1.1.

Между Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и СОГБУ «Смоленскавтодор» 15.01.2019 заключено соглашение № 01/19-гз о предоставлении данному учреждению в 2019 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Дополнительным соглашением от 10.04.2019 № 01д/19-гз к Соглашению от 15.01.2019 № 01/19-гз о предоставлении СОГБУ «Смоленскавтодор» в 2020 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенным 26.03.2020 предусмотрен график перечисления субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, являющихся их технологической частью (искусственных дорожных сооружений) в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Кроме того, между Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и СОГБУ «Смоленскавтодор» 15.01.2020 заключено соглашение № 20-гз о предоставлении данному учреждению в 2020 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Указанным соглашением и дополнительным соглашением к нему от 26.03.2020 № 01/20-гз предусмотрено перечисление субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В ходе проведенного анализа установлено, что в рамках ремонта автомобильной дороги «Беларусь» - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – ФИО3 с км 0+000 по км 3+770 проведены работы по срезке кустарника и мелколесья, его сгребание и перемещение стоимостью 2743 руб.; в рамках ремонта автомобильной дороги Новодугино-Родоманово-Пречистое на участке км 32+600-км 42+650 в Гагаринском районе Смоленской области произведена вырубка деревьев и кустарников с уборкой стоимостью 1993 руб.; в рамках ремонта автомобильной дороги «Беларусь» от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест) – Новоржавец – Вязьма на участке км 0+020 по км 3+750 проведены работы по срезке кустарника и мелколесья, его сгребание и перемещение стоимостью 120 100 руб.

Согласно отчету Счетной палаты Российской Федерации от 30.11.2022 «О результатах параллельного контрольного мероприятия «Проверка достижения субъектами Российской Федерации запланированных результатов и показателей федеральных (региональных) проектов национального проекта «Безопасные качественные дороги» в 2019-2021 годах» по итогам 2019-2021 годов плановые значения показателей региональных проектов НП БКД субъектами Российской Федерации достигнуты не в полном объеме. Мероприятия регионального проекта БКД на территории Смоленской области не выполнены.

На основании заключения Счетной палаты Российской Федерации работы по вырубке деревьев и кустарника с уборкой, вывозом и утилизацией порубочных остатков не оказывают влияния на достижение результатов вышеуказанного федерального проекта.

В ходе рассмотрения спора истец, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил ранее заявленные требования, окончательно просил взыскать с ответчика в доход бюджета Российской Федерации денежные средства в размере 690 133 руб. 51 коп. (уточненное исковое заявление от 20.11.2023).

В обоснование уточненного иска истцом указано на то, что согласно акту Счетной палаты Российской Федерации от 29.07.2022 № 244/11-03 выявлены факты необоснованной оплаты работ по вырубке деревьев и кустарника с уборкой, вывозом и утилизацией порубочных остатков в рамках ремонта Учреждением и его филиалами следующих дорог:

- ремонт автомобильной дороги «Анастасино – Дивасы» с км 0+700 по км 4+130 (согласно КС-2 от 30.09.2019 № 1 произведена оплата в сумме 2 174 руб. 33 коп.);

- ремонт автомобильной дороги Рославль – Ельня – Дорогобуж – Сафоново км 0+033 по км 12+750 в Рославльском районе Смоленской области (согласно КС-2 от 27.11.2020 № 20 произведена оплата в сумме 365 933 руб. 49 коп.);

- ремонт автомобильной дороги Смоленск – Русилово – Упокой – Монастырщина км 27+000 по км 30+000 Смоленского района Смоленской области (согласно КС-2 от 23.11.2020 № 19 произведена оплата в сумме 151 905 руб. 15 коп., согласно КС-2 от 23.11.2020 № 22 произведена оплата в сумме 3 977 руб. 36 коп., всего – 155 882 руб. 51 коп.);

- ремонт автомобильной дороги Смоленск – Русилово – Упокой – Монастырщина км 13+933 по км 15+493 Смоленского района Смоленской области (согласно КС-2 от 23.11.2020 № 18 произведена оплата в сумме 42 429 руб. 72 коп.).

В соответствии с региональным проектом «Дорожная сеть» Смоленской области на данных объектах предусмотрено только выполнение ремонта покрытия проезжей части и нанесение разметки.

Таким образом, СОГБУ «Смоленскавтодор» работы по вырубке деревьев и кустарника с уборкой, вывозом и утилизацией порубочных остатков в сумме 566 420 руб. 05 коп. неправомерно оплачены за счет средств субсидии, предоставленной в целях реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», во исполнение которого разработан региональный проект «Дорожная сеть» Смоленской области.

В результате неправомерного использования бюджетных средств ответчиком причинен ущерб Российской Федерации на сумму 690 133 руб. 51 коп. (с учетом уточнения исковых требований).

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по изложенным в отзыве на исковое заявление основаниям, в обоснование своих доводов указала на то, что работы по срезке кустарника и мелколесья, а также по вырубке деревьев и кустарников с уборкой, вывозом и утилизацией порубочных остатков были предусмотрены проектно-сметной документацией. Без выполнения указанных видов работ доведение участков дорог до нормативного состояния не представляется возможным.

Третье лицо Счетная палата Российской Федерации явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом; в представленном в суд отзыве указала, что работы по вырубке деревьев и кустарника с уборкой, вывозом и утилизацией порубочных остатков не подлежали включению в локальные сметные расчеты в рамках государственных контрактов и государственных заданий на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог регионального и (или) межмуниципального значения в Смоленской области.

Третье лицо Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представило.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Закона об автомобильных дорогах автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ , по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статей 17, 18 названного закона ремонт, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств, по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Во исполнение требований Закона об автомобильных дорогах, приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация № 402).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании, программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В разделе II Классификации № 402 установлен перечень работ, относящихся к капитальному ремонту автомобильных дорог; в разделе III - к- ремонту автомобильных дорог; в разделе IV - к содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта 2 пункта 8 раздела IV Классификации № 402, включающего работы по содержанию дорог, в состав работ по озеленению входят скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником, финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению (ч. 3 ст. 306.4 БК РФ).

Как следует из раздела II Классификации № 402 работы по вырубке деревьев и кустарника с уборкой, вывоз и утилизация порубочных остатков не относятся к работам по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, в нарушение указанных положений СОГБУ «Смоленскавтодор» в предмет контракта включены работы по содержанию автомобильных дорог (вырубка деревьев и кустарника с уборкой, вывозом и утилизацией порубочных остатков), данные работы неправомерно оплачены за счет субсидии, предоставленной для реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» и предусматривающей условие о необходимости выполнения работ по ремонту автомобильных дорог.

Факт оплаты СОГБУ «Смоленскавтодор» работ по вырубке деревьев и кустарника с уборкой, вывозом и утилизацией порубочных остатков за счет средств субсидии, предоставленной в целях реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», во исполнение которого разработан региональный проект «Дорожная сеть» Смоленской области, установлен.

Установленные по делу обстоятельства и сумма ущерба 690 133 руб. 51 коп. вследствие неправомерного использования бюджетных средств ответчиком не опровергнуты.

Обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему делу, установлены на основе оценки представленных сторонами доказательств и доводов сторон.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации 690 133 руб. 51 коп.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская