Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А71-719/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-719/2019
г. Ижевск
28 марта 2019г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» г.Санкт-Петербург к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее ПАО «Ростелеком», общество, ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком 18.01.2019, возражения на отзыв, представленные заявителем 14.03.2019.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

18.03.2019 подписана и 19.03.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

25.03.2019 от заявителя поступило в электронном виде заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что ПАО «Ростелеком» имеет лицензию на оказание телематических услуг связи от 16.02.2016 №166733 (далее лицензия), выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 4 лицензии лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет»;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений;

г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Управлением в период с 03.12.2018 по 29.12.2018 на основании приказа от 21.11.2018 №80-нд было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении филиала в Удмуртской Республике ПАО «Ростелеком» с целью проверки соблюдения обязательных требований при использовании радиочастотного спектра и соблюдения обязательных требований при оказании услуг электросвязи.

При проведении систематического наблюдения административным органом выявлено нарушение обществом обязательных требований в области связи и лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента, а именно: отсутствие возможности получения универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в пунктах коллективного доступа, расположенных в помещениях отделений почтовой связи ФГУП «Почта России» на территории Удмуртской Республики: д.Малый Вениж, с. Парзи.

По результатам систематического наблюдения административным органом 17.12.2019 составлен акт систематического наблюдения №А-18/3/80-нд/105.

В адрес ответчика административным органом направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 17.12.2018 №10529-03/18, которое получено обществом 09.01.2019.

11.01.2019 административным органом в отношении ПАО «Ростелеком» в присутствии представителя по доверенности ФИО1 по факту нарушения ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее Закон о связи), п. 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее Правила), п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», п. 4 условий лицензии составлен протокол №АП-18/3/12 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Ответчик, возражая против заявления, указал, что состав административного правонарушения, вина общества во вменяемом правонарушении отсутствуют. ПАО «Ростелеком» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства в области связи и лицензионных условий по лицензии №166733. Федеральное агентство связи (уполномоченный орган исполнительной власти) заключило с ПАО «Ростелеком» договор об условиях оказания универсальных услуг от 13.05.2014 №УСС-01/2014 (далее договор). Договор определяет не только условия оказания обществом универсальных услуг связи с использованием средств коллективного доступа, но и обязательства Федерального агентства связи по финансовому обеспечению оказания данных услуг. 29.06.2017 заключено дополнительное соглашение №5 к договору (далее соглашение), согласно которому предоставление универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа осуществляется только в четвертых календарных кварталах 2017-2019 годов. Необходимость заключения Соглашения №5 была обусловлена сокращением размера бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи в 2016-2019 годах. В связи с недофинансированием указанной деятельности ПАО «Ростелеком» письмом от 20.11.2018 №01/05/23904-18 информировало Федеральное агентство связи о том, что оказание универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа в течение 4-го квартала 2018 года не гарантируется. Кроме того, Соглашением №5 предусмотрено, что ПАО «Ростиелеком» оказывает универсальные услуги связи в населенных пунктах, перечень которых фиксируется отдельными дополнительными соглашениями. Однако, в части выполнения универсальных услуг связи в четвертом квартале 2018 года дополнительное соглашение не заключено, перечень населённых пунктов не определен. Таким образом, по мнению ответчика, в действиях общества состав вменяемого административного правонарушения отсутствует.

В возражениях на отзыв административный орган указал, что доводы ПАО «Ростелеком» о том, что общество обязано оказывать универсальные услуги связи только в соответствии с условиями заключенного договора, не могут быть приняты во внимание. Правила не содержат норм об уменьшении объема обязательств оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи в случае уменьшения размера сумм финансового обеспечения. Согласно протоколу об административном правонарушении правонарушение совершено 13.12.2018. Оператор связи обязан был увеличить объем услуг предусмотренных соглашением №5 и предоставить в Федеральное агентов связи перечень населенных пунктов, на территории которых оператор универсального обслуживания гарантирует оказание универсальных услуг связи по предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа. Таким образом, доводы общества не могут быть приняты во внимание. Кроме того, ответчиком не представлено информации об уменьшении обязательств на оказание универсальных услуг связи.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.36 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включено оказание услуг связи.

В силу положений ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно положениям ч. 1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 21.04.2005 №241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

В соответствии с п. 3 Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа без использования пользовательского оборудования абонента должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности: а) доступа к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 256 Кбит/с, а с 1 июля 2016 г. - не менее 2 Мбит/с; б) передачи сообщений по электронной почте; в) бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Согласно п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет»; прием и передачу телематических электронных сообщений.

В силу п. 10 названного Перечня к лицензионным условиям отнесено выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 4, 5, 10 лицензионных требований к лицензии №166733.

Материалами дела подтверждается, что обществу 16.02.2016 выдана лицензия №166973 на оказание телематических услуг связи.

13.05.2014 между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях универсальных услуг связи №УУС-01/2014.

В соответствии указанным договором общество является оператором универсальных услуг связи. В п. 1.1 договора указан перечень универсальных услуг связи, условия оказания которых, определены в договоре, а именно: услуги телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (далее - СКД), услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД - точки доступа (с использованием пользовательского оборудования абонента), услуги по передачи данных и предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД (без использования пользовательского оборудования абонента), а также размер сумм финансового обеспечения оказания УУС, предоставляемого оператору универсального обслуживания, и порядок расчета суммы финансового обеспечения оказания УУС.

В пункте 2.1 договора определены обязанности оператора универсального обслуживания, в том числе оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в таблицах 1.1.1 - 1.83.3 Приложения № 2 к Договору.

Согласно п.3.7 договора в случае, если бюджетные ассигнования, доведенные в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий календарный год до Агентства для финансирования обеспечения УУС, меньше размера сумм финансового обеспечения оказания УУС, указанных в Приложении №1 к договору, стороны соглашаются с тем, что объем обязательств Агентства перед оператором универсального обслуживания за соответствующий календарный год будет уменьшен, при этом объем обязательств оператора универсального обслуживания по оказанию УУС за соответствующий календарный год также будет уменьшен в соответствии с Приложением №6 к договору. Указанное уменьшение объема обязательств сторон фиксируется в отдельном дополнительном соглашении к договору, которое стороны должны будут в этом случае заключить.

В соответствии с приложением №6 к договору в случае, если бюджетные ассигнования, доведенные в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий календарный год до Агентства для финансирования обеспечения УУС, меньше размера сумм финансового обеспечения оказания УУС, указанных в Приложении №1 к договору, оператор универсального обслуживания вправе уменьшить объем своих обязательств по оказанию УУС за соответствующий год. При этом оператор универсального обслуживания обязан уведомить Агентство об услугах телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, за счет которых произошло изменение объема обязательств по оказанию УУС и на которые не гарантируется оказание УУС в течение такого календарного года.

Письмом от 29.04.2016, принимая во внимание, что в 2016 году доведенные до Россвязи ассигнования меньше сумм, определенных договором, на 46%, общество уведомило Федеральное агентство связи о том, что ПАО «Ростелеком», руководствуясь положениями договора, в 2016 году не несет обязательств по оказанию УУС по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без использования пользовательского оборудования абонента в части всех средств коллективного доступа, определенных в таблице 1.2 приложения № 2 к договору. Также общество направило для подписания отдельное дополнительное соглашение для фиксации уменьшения объекта обязательств сторон (л.д.62).

01.06.2016 общество уведомило Россвязь о реализации своего права на уменьшение объема обязательств и необходимости подписания дополнительного соглашения.

29.06.2017 между обществом и Федеральным агентством связи заключено дополнительное соглашение №5 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 №УУС-01/2014(л.д.63-104).

Как следует из преамбулы дополнительного соглашения, его принятие обусловлено размерами доверенных Федеральными законами от 14.12.2015 №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и от 19.12.2016 №415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» до Агентства бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи в 2016-2019 годах.

Согласно п. 1.6 соглашения стороны признают, что УУС по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием ПКД, с учетом предусмотренного Законом №415-ФЗ размера бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение оказания УУС на 2017-2019 годы, оказываются оператором универсального обслуживания в следующих объемах: в 2017 году – с использованием 2153 ПКД в течение четвертого квартала; в 2018 году – с использованием 14899 ПКД в течение четвертого квартала; в 2019 году – с использованием 20978 ПКД в течение четвертого квартала. Стороны согласились, что предоставление УУС по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием ПКД осуществляется только в четвертых календарных кварталах 2017-2018 годов.

В соответствии с п. 1.7 соглашения перечень населенных пунктов, на территории которых оператор универсального обслуживания гарантирует оказание УУС по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием ПКД в течение четвертого квартала 2017 года, определен в Приложении №4 к соглашению.

В соответствии с п. 2.1 соглашения соглашение вступает в силу с даты его подписания.

Согласно п. 2.2 соглашения в соответствии с ч. 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны признают, что положения настоящего соглашения применяются к отношениям, возникшим с 01.01.2016, кроме пункта 1.3 соглашения, который применяется к отношениям сторон, возникшим с 01.07.2016.

Впоследствии ПАО «Ростелеком» письмом от 10.10.2017 №01/05/20338-17 информировало Федеральное агентство связи о причинах, не позволяющих гарантировать оказание универсальных услуг связи с использование пунктов коллективного доступа (л.д.65).

Письмом от 20.11.2018 №01/05/23904-18 ПАО «Ростелеком» также информировало Федеральное агентство связи о том, что, в связи с недофинансированием указанной деятельности оказание универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа в течение 4-го квартала 2018 года не гарантируется.

Административным органом факт значительного уменьшения размера выплат финансового обеспечения оказания УУС на 2018 год, наличие права общества на уменьшение объем своих обязательств по оказанию универсальных услуг связи в рамках договора от 13.05.2014 № УУС-01/2014 документально не опроверг.

С учетом изложенного, суд считает, что в связи со значительным уменьшением размера выплат финансового обеспечения оказания УУС, общество правомерно реализовало свое право, предусмотренное договором, на уменьшение объема обязательств по оказанию универсальных услуг связи.

При этом, общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению условий договора и норм действующего законодательства в области связи. В рассматриваемом случае сторонами подписано дополнительное соглашение, в котором было зафиксировано уменьшение объема обязательств общества, предусмотренное п. 3.7 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, действие которого стороны распространили на отношения, возникшие с 01.01.2016.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом не представлено достаточных данных, свидетельствующих о наличии вины общества во вменяемом правонарушении. При вышеизложенных фактических обстоятельствах вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ПАО «Ростелеком» отсутствует.

Отсутствие вины общества во вменяемом ему правонарушении свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 11.01.2019 №АП-18/3/12 обстоятельства, послужившие основанием для выводов о наличии административного правонарушения, обнаружены административным органом 17.12.2018, дата проведения планового систематического наблюдения указано 13.12.2018 и 14.12.2018.

На момент рассмотрения дела трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20.03.2015 № 308-АД14-5086 указал, что из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении данного срока вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют. Заявление удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» г.Санкт-Петербург к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина