Решение от 11 января 2019 г. по делу № А68-14236/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-14236/2018

Резолютивная часть решения оглашена 10 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 января 2019 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) к открытому акционерному обществу «Щекиноазот» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2018, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.02.2017,

установил:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Приокское управление Ростехнадзора, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Щекиноазот» (далее также – общество, ОАО «Щекиноазот») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик факт правонарушения не отрицал.

Суд с согласия сторон в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Из материалов дела суд установил, что на основании распоряжения № 1-1581-р от 16.10.2018 должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора в период с 22.10.2018 по 19.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка выполнения пунктов 1-33, пунктов 39-74 предписания № 16-10/12С-2018 от 12.09.2018 ОАО «Щекиноазот» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство установки по производству серной кислоты мощностью 200 000 т/год» по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что ОАО «Щекиноазот» в установленный срок не в полном объеме выполнены требования пунктов 1-33, пунктов 39-74 предписания.

По результатам проверки в отношении ОАО «Щекиноазот» должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора составлены акт проверки № 23-10/12-С-2018 от 19.11.2018 и протокол № 493-ГН об административном правонарушении в области строительства от 22.11.2018 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Проанализировав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному строительному надзору.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 213-О-О, введение законодателем нормы, возлагающей обязанность осуществлять контроль и надзор за соответствием выполняемых строительных работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка не только на лиц, осуществляющих строительство, обусловлено необходимостью обеспечить безопасность градостроительной деятельности.

На основании пункта 14 постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Из части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 1-1581-р от 16.10.2018 должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора в период с 22.10.2018 по 19.11.2018 проведена внеплановая выездная проверка выполнения пунктов 1-33, пунктов 39-74 предписания № 16-10/12С-2018 от 12.09.2018 ОАО «Щекиноазот» при строительстве объекта капитального строительства «Строительство установки по производству серной кислоты мощностью 200 000 т/год» по адресу: <...>.

В ходе проверки было установлено, что ОАО «Щекиноазот» в установленный срок не в полном объеме выполнены требования вышеуказанных пунктов предписаний.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания административного органа образует в действиях ОАО «Щекиноазот» объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований градостроительного законодательства, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры.

Таким образом, вина ответчика в совершении административного правонарушения судом установлена и административным органом доказана.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом от 22.11.2018 № 493-ГН об административном правонарушении в области строительства, актом проверки № 23-10/12-С-2018 от 19.11.2018.

Следовательно, в действиях ОАО «Щекиноазот» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ.

По мнению суда, с учетом постановления Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9927 по делу № А40-239932/2015, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не истек.

Допущенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере требований градостроительного законодательства в Российской Федерации.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ОАО «Щекиноазот» наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу. В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и частью 4.2 статьи 206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тульской области (Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Приокское управление Ростехнадзора);

ИНН: <***>; КПП: 710701001;

Расчетный счет: <***> в Отделение Тула

БИК: 047003001; КБК: 49811641000016000140; ОКТМО: 70701000.

Документы, свидетельствующие об уплате административного штрафа, должны быть представлены в суд со ссылкой на номер дела.

В случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения у суда отсутствуют сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке, решение направляется судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также для составления протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пр. Ленина, д. 40, г. Тула) удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Щекиноазот», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области 02.08.2002, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): ул. Симферопольская, д. 19, п. Первомайский, Щекинский район, Тульская область, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н. А. Рыжикова