Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А10-4642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4642/2019
01 ноября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия к акционерному обществу «Бурятавтодор» о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей по требованию от 14.02.2019 № 003S01190000517,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия – ФИО2 (доверенность от 17.12.2018 № 434, паспорт,

ответчика - акционерного общества «Бурятавтодор» в лице конкурсного управляющего ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 26.08.2019 № 19/19, паспорт, высшее юридическое образование подтверждается дипломом Сибирского института права, экономики и управления г. Иркутск от 26.06.2006, № 03/237),

после перерыва – не явились,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – заявитель, Пенсионный фонд, ОПФР по РБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Бурятавтодор» (далее – ответчик, общество, АО «Бурятавтодор») о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей по требованию от 14.02.2019 № 003S01190000517.

Определением от 17 июля 2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен арбитражный управляющий акционерного общества «Бурятавтодор» ФИО3.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, в обоснование указал, что АО «Бурятавтодор» представило неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за отчетный период - 2017 год. В представленных страхователем сведениях обнаружены ошибки и (или) несоответствия со сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда в отношении 8 застрахованных лиц. В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 127-ФЗ) страхователю 06.03.2018 было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Однако, страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения вышеуказанного уведомления не устранил имеющиеся расхождения. Расхождения устранены 27.03.2018 путем представления формы СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») в отношении 7 застрахованных лиц, то есть за пределами срока, установленного для исправления ошибки и (или) несоответствия. Заявитель с учетом указанного нарушения просит взыскать с ответчика финансовые санкции в размере 3 500 рублей по требованию от 14.02.2019 № 003S01190000517.

Ответчик в ходе судебного заседания возражал заявленным требованиям по доводам отзыва, считает, что в рассматриваемом случае форма СЗВ-стаж «дополняющая» за 2017 года представлена в Пенсионный фонд после самостоятельного выявления ошибки и до составления Пенсионным фондом акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Вина АО «Бурятавтодор» в нарушении требований Закона № 27-ФЗ отсутствует. Кроме того, как следует из текста заявления, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия к акционерному обществу «Бурятавтодор» о взыскании задолженности по требованию от 14.02.2019 № 003S01190000519 в размере 500 рублей (дело № А10-4640/2019), где просит взыскать финансовые санкции за ту же самую отчетность, что и в данном деле - по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, только указывает разные требования. Ответчик полагает недопустимым взыскание более одной финансовой санкций за один отчетный документ.

В дополнительных пояснениях ответчик (в лице конкурсного управляющего) ссылается на пропуск срока давности взыскания с АО «Бурятавтодор» финансовых санкций, так как все документы Пенсионным фондом (акт, решение) были составлены с нарушением сроков.

В случае, если суд придет к иным выводам, ответчик просит уменьшить сумму штрафа до 100 рублей, учитывая, что определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.12.2016 возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) АО «Бурятавтодор» (дело № А10-6488/2016). 15.04.2019 в отношении общества введена процедура наблюдения. Возбуждение дела о признании АО «Бурятавтодор» несостоятельным (банкротом) свидетельствует о тяжелом финансовом положении юридического лица.

В судебном заседании 21.10.2019 был объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 25.10.2019.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, а также доводы заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

АО «Бурятавтодор» в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в городе Улан-Удэ - филиале ОПФР по Республике Бурятия.

Согласно материалам дела страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о страховом стаже в отношении 64 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы «ИСХ») - 06.03.2018.

06.03.2018 общество получило от Пенсионного фонда уведомление о несоответствии формы СЗВ-СТАЖ и выявлении ошибок в сведениях о 8 застрахованных лицах с требованием устранить несоответствие.

Как посчитал заявитель, страхователь согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н, обязан был в течение пяти рабочих дней со дня получения вышеуказанного уведомления устранить имеющиеся расхождения, однако этого не сделал.

В ответ на уведомление АО «Бурятавтодор» 27.03.2018 направило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-СТАЖ.

Данное правонарушение зафиксировано актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.12.2018 № 003S18180004585.

Начальником УПФР в городе Улан-Удэ - филиала ОПФР по Республике Бурятия вынесено решение о привлечении АО «Бурятавтодор» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.01.2019 № 003S19190000448.

С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 14.02.2019 № 003801190000517 об уплате финансовых санкций в срок до 05.03.2019, однако денежные средства в установленный для добровольной уплаты срок не поступили, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.12.2016 к производству принято заявление ООО «Карьер проект плюс» о признании должника - акционерного общества «Бурятавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 670000, <...>) несостоятельным (банкротом). Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.08.2019 (резолютивная часть оглашена 15.08.2019) должник – акционерное общество «Бурятавтодор» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

В силу положений абзаца первого пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в целях указанного закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным законом. Согласно пункту 2 данной статьи требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Исходя из положений абзаца пятого пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 и пункта 3 статьи 63 Закона о банкротстве денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»).

В рассматриваемом случае правонарушение, предусмотренное статьей 17 Закона № 27-ФЗ, совершено ответчиком 27.03.2018, то есть после принятия Арбитражным судом Республики Бурятия заявления о принятии к производству заявления о признании АО «Бурятатодор» несостоятельным (банкротом).

Следовательно, в соответствии с положениями Закона о банкротстве данный обязательный платеж является текущим и подлежит рассмотрению вне рамок дела о банкротстве ответчика.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 указанного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 № 3п утверждена форма Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), (форма СЗВ-СТАЖ).

Согласно приложению 1 «Тип сведений» по форме СЗВ-СТАЖ - выбирают один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», согласно Приложению 2 форма ОДВ-1 подается с одним из следующих кодов: «исходная», «корректирующая», «отменяющая».

При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ согласно пункту 2.1.5 Постановления № 3п в позиции «тип сведений» знаком «Х» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из нормативных требований, отчетность за 2017 год как отчетный период страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР не позднее 01.03.2018.

Как подтверждается материалами дела, первоначально отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (тип исходная) за 2017 года в отношении застрахованных лиц представлена ответчиком 06.03.2018.

Материалами дела также подтверждается, что на основании уведомления Пенсионного фонда от 06.03.2018 страхователь 27.03.2018 представил форму СЗВ-СТАЖ (дополняющую) за 2017 год, в которой отразил скорректированные сведения на 7 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме уже были указаны, но содержали в себе ошибки, выявленные Пенсионным фондом.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения учреждения к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что форма СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2017 год, содержащая сведения в отношении 7 застрахованных лиц, представлена обществом с нарушением установленного Инструкцией № 766н 5-дневного срока - 27.03.2018. Доказательства того, что скорректированные ответчиком о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ тип «дополняющая» за 2017 год были выявлены ответчиком самостоятельно, материалы дела не содержат. Таким образом, представленные страхователем сведения за 2017 год являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Доводы ответчика о недопустимости взыскания более одной финансовой санкций за один отчетный документ с учетом того, что в рамках дела № А10-4640/2019 уже были взысканы финансовые санкции по требованию от 14.02.2019 № 003S01190000519 в размере 500 рублей за ту же самую отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, суд не принимает.

Так, в рамках дела № А10-4640/2019 Пенсионный фонд также указал, что 06.03.2018 общество получило от него уведомление о несоответствии формы СЗВ-СТАЖ за 2017 года и выявлении ошибок в сведениях о 8 застрахованных лицах, с требованием устранить несоответствие. 27.03.2018 общество в ответ на указанное уведомление направило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-СТАЖ, содержащую исправленные сведения лишь о 7 лицах, в отношении которых им были выявлены ошибки в представленной исходной форме. В отношении еще 1 застрахованного лица АО «Бурятавтодор» представило дополняющую форму СЗВ-СТАЖ только 01.11.2018.

Таким образом, в отношении 1 застрахованного лица ответчик в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления также не устранил имеющиеся расхождения. Устранил их лишь 01.11.2018, что является самостоятельным правонарушением, за совершение которого ответчик решением Пенсионного фонда от 24.01.2019 № 003S19190000449 привлечен к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Доводы ответчика о нарушении фондом срока составления акта, пропуске сроков давности взыскания также отклоняются судом.

В статье 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При этом, как разъяснено в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен.

Однако, отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Налогового кодекса Российской Федерации (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Из материалов дела следует, что о совершенном обществом правонарушении Управлению стало известно 27.03.2018, то есть в момент представления страхователем дополняющей формы СЗВ-СТАЖ. С этого момента страховщик обнаружил признаки события правонарушения, допущенного страхователем. Учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, суд пришел к выводу, что срок обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции заявителем не пропущен, с учетом того, что с рассматриваемым требованием Пенсионный фонд первоначально обратился в арбитражный суд 06.05.2019 с заявлением о выдаче судебного приказа (дело № А10-2792/2019).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд правомерно привлек АО «Бурятавтодор» к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд полагает, что при рассмотрении данного спора подлежат применению правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области», в соответствии с которой основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По мнению суда, штраф, определенный Пенсионным фондом в размере 3 500 рублей, не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит уменьшению до 500 рублей. Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за 2017 год, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов Пенсионного фонда; доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и Пенсионному фонду в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий Пенсионного фонда, не имеется.

Из отзыва АО «Бурятавтодор» следует, что в общество находится в процедуре банкротства, что свидетельствует о его тяжелом финансовом положении. Ответчиком представлены документы в обоснование тяжелого финансового положения.

Таким образом, требования Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия о взыскании с АО «Бурятавтодор» штрафа подлежат удовлетворению в сумме 500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Учитывая тяжелое финансовое положение ответчика, принимая во внимание введение в отношении него процедуры банкротства, государственная пошлина с ответчика в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Бурятавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 29.07.2016, адрес (место нахождения) – 670000, <...>) в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670000, <...> «а», корп. 1) штраф за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 500 рублей, с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Республике Бурятия (ОПФР (ГУ) по Республике Бурятия)

ИНН: <***>, КПП: 032601001, БИК 048142001, ОКТМО 81701000

Р/счет <***> Банк получателя: Отделение - НБ Республика Бурятия

КБК 392 116 200 100 660 001 40.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья В.С. Ниникина