Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А21-5142/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-5142/2020

«21»

июля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«14»

июля

2021 года

Решение изготовлено в полном объеме

«21»

июля

2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Комсервис»

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №1 имени Игоря Прокопенко города Гвардейска»

о взыскании задолженности, неустойки

установил:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Комсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – МУП «Комсервис», истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №1 имени Игоря Прокопенко города Гвардейска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения в размере 105 763 руб.58 коп.; платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 30 545 руб.54 коп.; неустойки за несвоевременное внесение платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения в размере 27727 руб.51 коп., начисленной из расчета одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, а также суммы неустойки, начиная с 09.04.2021г. и до дня фактического исполнения судебного решения; неустойки за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 7979 руб.25 коп., начисленной из расчета одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, а также неустойки, начиная с 09.04.2021г. и до дня фактического исполнения судебного решения (с учетом уточнения).

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Определением суда от 09.06.2020г. исковое заявление принято к производству с указанием на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

26.06.2020г. судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 03.12.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее - третье лицо).

В судебном заседании представитель ответчика заявил возражения по иску, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, письменных пояснениях.

В судебном заседании 07.07.2021г. был объявлен перерыв до 14.07.2021г.

Истец, третье лицо в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются ходатайства указанных лиц о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон (представители истца участвовали в ранее состоявшихся судебных заседаниях), изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между МУП «Комсервис» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Учреждением (абонент) заключены Единый типовой договор холодного водоснабжения №44 ЕД/2019 от 04.04.2019г. (далее - договор №44 ЕД/2019) и договор водоотведения №44 ВО/2019 от 04.04.2019г. (далее – договор №44 ВО/2019).

По договору №44 ЕД/2019 услуги оказываются по объектам, расположенным по адресам: <...>

По договору №44 ВО/2019 услуги оказываются по объекту, расположенному по адресу: <...>.

Договором №44 ВО/2019 предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2019г. , договором №44 ЕД/2019 - с 29.12.2018г.

В соответствиями с условиями указанных договоров организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязался оплачивать холодную воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (в случаях, когда такие лимиты установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В договорах установлено, что оплата осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (либо) водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Расчетный период, установленный договорами, равен одному календарному месяцу. Порядок оплаты определен пунктом 8 договора №44 ЕД/2019, пунктом 7 договора №44 ВО/2019.

Согласно условиям договоров организация водопроводно-канализационного хозхяйства обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. Абонент обязался производить оплату по договору в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с договором, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы и плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, возмещать вред, причиненный водному объекту.

Стороны договорились, что контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов осуществляется в соответствии с правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

Предъявленные ко взысканию суммы задолженности представляют собой задолженность по оплате за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения в размере 105 763 руб.58 коп. и задолженность по оплате за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 30 545 руб.54 коп. за 2019 год.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 10 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г.№644 (далее - Правила №644).

В силу пункта 111 указанных Правил абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 36 Правил №644 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента через централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение ежемесячно на основании декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктами 120, 123(1) и 130 настоящих Правил, на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод (пункты 118 и 119 Правил).

В силу пунктов 18, 22 и 27 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013г. №525, отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляются два экземпляра отбора проб по форме, приведенной в приложении №2.

Следовательно, основанием для начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения являются результаты контроля, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

Ответчик пояснил в судебном заседании, что отборы проб в установленном порядке истцом не производились. Доказательства обратного МУП «Комсервис» суду не представлены.

Таким образом, истец документально не подтвердил, что сточные воды, отводимые ответчиком в спорный период в централизованную канализационную систему, содержали загрязняющие вещества в пределах, превышающих установленные нормативы.

Как следует из материалов дела, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения произведен истцом в соответствии с пунктом 123(4) Правил №644. Из указанного пункта следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для тех абонентов, чья основная хозяйственная деятельность независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сборах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

Ответчик является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, основной целью деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 1 Устава Учреждения).

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее, дополнительными видами деятельности – образование дошкольное, образование начальное общее, образование основное общее, образование дополнительное детей и взрослых, предоставление услуг по дневному уходу за детьми.

Таким образом, Учреждение не относится к категории абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил №644.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что расчет платы за негативное влияние на работу централизованной системы водоотведения для ответчика не может осуществляться в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 123(4) Правил №644, в связи с чем основания для взыскания с Учреждения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период отсутствуют.

Согласно пункту 70 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999г. №167, действующих в спорный период, расчеты абонентов за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995г. №1310 «О взимании платы на сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», действующего в спорный период, установлено, что органы исполнительной власти Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (абонентов), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Механизм взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области с юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов Калининградской области, определен в постановлении Правительства Калининградской области от 25.09.2007г. №563 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Калининградской области» (действовавшим в спорный период).

Решением Совета депутатов Гвардейского городского округа от 12.04.2016г. №96 «О допустимых концентрациях загрязняющих веществ в сточных водах и нормативных показателях общих свойств сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее - Решение №96) установлены фактические усредненные концентрации загрязняющих веществ для абонентов нежилых помещений многоквартирных домов и организаций непроизводственной сферы, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения муниципального образования «Гвардейский городской округ»

Между тем, такие показатели, как фактические усредненные концентрации загрязняющих веществ, действующим законодательством не предусмотрены и не могут применяться при расчете платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы водоотведения.

Рассмотрев протест прокурора Гвардейского района от 22.10.2020г., Совет депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» решением от 05.11.2020г. признал утратившим силу пункт 3 Решения №96 и приложение №2 к указанному решению.

Таким образом, ссылки истца на условия дополнительных соглашений к договорам, которыми предусмотрено начисление платы за сброс загрязняющих веществ в сточных водах по фактическим усредненным концентрациям загрязняющих веществ согласно Решению №96, суд находит несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Учитывая ходатайство истца об уменьшении размера государственной пошлины в связи с тяжелым финансовым положением, представленные в обоснование ходатайства доказательства, отсутствие правовых оснований для освобождения истца от уплаты государственной пошлины, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с МУП «Комсервис» в доход федерального бюджета государственной пошлины до 2000 руб..

Руководствуясь статьями 167-170,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Комсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.