Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А73-5497/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5497/2020
г. Хабаровск
07 октября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.09.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Драпей,

рассмотрел в заседании суда дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316272400050913, ИНН <***>)

к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску (ОГРН <***>, 2723117893, адрес: 680023, <...>)

о признании недействительными государственных контрактов

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 17.09.2019 (диплом от 09.07.2015 №4261);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 (диплом от 14.02.2011 №ВСГ 5313182)

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску о признании недействительными государственных контрактов на оказание услуг по хранению от 09.09.2019 №67, №68.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

13.08.2019 УМВД России по г. Хабаровску были размещены извещения №№ 0122100007119000015, 0122100007119000016 о проведении аукционов в электронной форме на оказание услуг по хранению автотранспортных средств (легковые и грузовые автомобили), самоходной техники, крупных партий товаров, лесоматериалов, скоропортящейся продукции и иного имущества, признанного вещественными доказательствами по уголовным делам, а также изъятого в рамках материалов доследственных проверок, административных правонарушений, материалов оперативно-розыскной деятельности, бесхозяйного и иного имущества.

Единственным участником и победителем аукционов признана ИП ФИО1.

09.09.2019 по итогам электронных аукционов между ИП ФИО1 (исполнитель) и УМВД России по г. Хабаровску (заказчик) заключены государственные контракты на оказание услуг по хранению автотранспортных средств (легковые и грузовые автомобили), самоходной техники, крупных партий товаров, лесоматериалов, скоропортящейся продукции и иного имущества, признанного вещественными доказательствами по уголовным делам, а также изъятого в рамках материалов доследственных проверок, административных правонарушений, материалов оперативно-розыскной деятельности, бесхозяйного и иного имущества №67, №68.

Согласно пункту 2.1 контрактов, исполнитель обязался оказать услуги по хранению имущества, переданного уполномоченным лицом заказчика на хранение, и возвратить имущество по требованию уполномоченного заказчиком лица, а заказчик обязуется произвести оплату услуг в порядке и на условиях, определенных контактом.

Пунктом 4.6 контрактов предусмотрено, что оказываемые исполнителем услуги оплачиваются заказчиком по тарифам, указанным в приложении №4.

В приложении №4 к заключенным контрактам за услуги хранения установлены следующие тарифы: хранение скоропортящегося имущества в холодильнике – 10,77 руб. тонна/сутки; хранение имущества в закрытом холодном складе (крупных партий товаров, иного имущества, бесхозяйного имущества) – 3,46 руб. кв.м./сутки; хранение имущества в отапливаемом складе (крупных партий товаров, иного имущества, бесхозяйного имущества) – 5,90 руб. кв.м./сутки; хранение автотранспорта, прицепов к ним – 26,62 руб. ед./сутки.

Однако, в составе аукционной документации размещалось приложение №3 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта», в котором приведен расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно расчету, определена начальная (максимальная) цена за единицу услуги: хранение скоропортящегося имущества в холодильнике – 35,3 руб. тонна/сутки; хранение имущества в закрытом холодном складе (крупных партий товаров, иного имущества, бесхозяйного имущества) – 10 руб. кв.м./сутки; хранение имущества в отапливаемом складе (крупных партий товаров, иного имущества, бесхозяйного имущества) – 17 руб. кв.м./сутки; хранение автотранспорта, прицепов к ним – 83 руб. ед./сутки. Итого, стоимость услуг составила 2 297 548,84 руб.

Таким образом, заказчик уменьшил начальную (максимальную) цену контрактов до 700 000 руб. с учетом выделенного ему финансирования.

В этой связи, истцом в адрес ответчика было направлено письмо от 06.02.2020 №16 о внесении изменений в контракты с приложением проектов дополнительных соглашений, ответа на которое не последовало.

Полагая, что условия государственных контрактов №67, №68 в части установления цен (тарифов) за единицы услуг хранения не соответствуют требованиям Федерального закона №44-ФЗ и условиям документации о закупке, чем нарушены права истца, последний обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.


Согласно пунктам 1,2,6 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения методов, указанных в данной статье, в частности методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В настоящем случае расчет начальной (максимальной) цены производился заказчиком методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Пунктом 24 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Согласно пункту 2.1 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ, в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, с использованием единой информационной системы в сфере закупок в проект контракта включаются максимальное значение цены контракта, цена единицы товара, работы, услуги. При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу пункта 10 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Исходя из смысла приведенных норм, цена контракта формируется на основании представленного заказчиком расчета начальной (максимальной) цены контракта, в том числе за единицу услуги.

Таким образом, заказчиком при отсутствии торгов (соответствующего снижения цены по ценовым предложениям участников закупок) в контракты подлежали включению следующие тарифы: хранение скоропортящегося имущества в холодильнике – 35,3 руб. тонна/сутки; хранение имущества в закрытом холодном складе (крупных партий товаров, иного имущества, бесхозяйного имущества) – 10 руб. кв.м./сутки; хранение имущества в отапливаемом складе (крупных партий товаров, иного имущества, бесхозяйного имущества) – 17 руб. кв.м./сутки; хранение автотранспорта, прицепов к ним – 83 руб. ед./сутки.

На основании изложенного, снижение тарифов за услуги, подлежащие оказанию по государственным контрактам, произведено ответчиком в отсутствие правовых оснований, в нарушение положений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

При этом, ответчиком не представлен расчет обоснования уменьшенной цены контрактов до 700 000 руб.

За допущенные нарушения Закона о контрактной системе, выразившиеся в уменьшении тарифов за оказание услуг хранения, предусмотренных государственными контрактами №67, №68, в отношении ответчика Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю составлены протоколы от 14.07.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32 КоАП РФ.

Данное обстоятельство также подтверждает неправомерность действий ответчика по снижению тарифа, который был определен и обоснован в аукционной документации.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Судом установлено, что условия государственных контрактов в части установления цены (тарифов) за единицу услуг хранения не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, условиям аукционной документации, чем нарушены права истца, который не смог отказаться от заключения контрактов ввиду того, что отказ от заключения контрактов повлек бы для него негативные правовые последствия в виде признания его уклонившимся от заключения контрактов и включения в реестр недобросовестных поставщиков, предъявление к нему иска о возмещении убытков. Исполнение контрактов по установленным в них тарифам приведет к нарушению баланса интересов в пользу заказчика.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает доказанными обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование заявленного искового требования, и, соответственно, для признания контрактов недействительным, как нарушающие требования Закона о контрактной системе и права истца.

Приведенные доводы ответчика судом отклонены как необоснованные и не опровергающие доводов истца.

В связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным государственный контракт на оказание услуг по хранению №67 от 09.09.2019, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Управлением Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску по итогам электронных торгов (извещение №0122100007119000015).

Признать недействительным государственный контракт на оказание услуг по хранению №68 от 09.09.2019, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Управлением Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску по итогам электронных торгов (извещение №0122100007119000016).

Взыскать с Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Хабаровску в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по госпошлине в сумме 12 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева