Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А45-34606/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск Дело № А45-34606/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Армаз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации работы отделения по своевременному возбуждению исполнительного производства; о признании незаконным срока ответа на обращение; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении информации о ходе исполнительного производства, заинтересованные лица: 1) Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) отделение судебных приставов по Октябрьскому району <...>) врио начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Новосибирска ФИО2, 4) судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Новосибирска ФИО3,

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

заинтересованных лиц: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Армаз» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, отделению судебных приставов по Октябрьскому району г.Новосибирска, врио начальника отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Новосибирска ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации работы отделения по своевременному возбуждению исполнительного производства; о признании незаконным срока ответа на обращение; о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении информации о ходе исполнительного производства.

Заявленные требования Общество мотивирует нарушением прав и законных интересов как взыскателя в рамках исполнительного производства в связи с нарушением срока ответа на обращение, несвоевременным возбуждением исполнительного произвосдтва.

Судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Октябрьскому району г.Новосибирска ФИО3 представила копии материалов исполнительного производства.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

15.09.2022 Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А46-7223/2022 выдан исполнительный лист о взыскании с ООО «Порцелан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Армаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженности по договору поставки № 89/06/21 от 25.06.2021 в сумме 1 926 120 рублей, возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 32 261 рубля, почтовые расходы в размере 179 рублей 20 копеек, всего 1 958 560 рублей 20 копеек.

20.09.2022 исполнительный лист направлен в адрес отделения судебных приставов по Октябрьскому району Новосибирской области. 22.09.2022 получен адресатом.

Исполнительное производство возбуждено 21.11.2022 (ИП№ 240029/22/54007), спустя два месяца после поступления исполнительного листа в отдел судебных приставов, то есть с нарушением срока, предусмотренного статьей 30 Закона об исполнительном производстве.

Представителем ООО «АРМАЗ» направлены (через форму официального сайта) обращения о предоставлении сведений и документов, о ходе исполнительного производства в адрес отдела судебных приставов по Октябрьскому району города Новосибирска. Обращениям присвоены следующие номера:

- № 12790989 от 21.10.2022 (ответ №54007/22/1664422 от 25.11.2022);

- № 12807189 от 26.10.2022 (ответ №54007/22/1664429 от 25.11.2022);

- №12806915 от 26.10.2022 (ответ №54007/00/1664427 от 25.11.2022).

В ответах представлена следующая информация: «принято к сведению», которая не содержит ответы на поставленные заявителем вопросы.

Общество также ссылается на нарушение 30-дневного срока на подготовку и направление ответа. Обращение № 12790989 от 21.10.2022 рассмотрено должностным лицом только 25.11.2022 (ответ №54007/22/1664422).

Не согласившись с оспариваемым бездействием заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению при этом исходит из следующего..

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В части 1 статьи 14 Закона N 229-ФЗ установлено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона о судебных приставах).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона № 118-ФЗ, старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.


Как было установлено в ходе судебного разбирательства, 22.09.2022 исполнительный лист о взыскании с ООО «Порцелан» в пользу ООО «Армаз» получен отделением, таким образом судебный пристав – исполнитель обязан был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства) в срок не позднее 30.09.2022. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 21.11.2022, то есть с нарушением срока, предусмотренного статьей 30 Закона об исполнительном производстве.

В силу пункта 12 части 1 статьи 64 названного Закона рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, отнесено к исполнительным действиям судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 5.1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве, в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права обращение, поступившее должностному лицу службы судебных приставов, порождает обязанность последнего рассмотреть данное обращение по существу в течение 30 дней со дня регистрации обращения и направить на него ответ.

Как следует из материалов дела, ООО «АРМАЗ» направлены обращения о предоставлении сведений и документов, о ходе исполнительного производства в адрес отдела судебных приставов по Октябрьскому району города Новосибирска. Обращениям присвоены следующие номера:

- № 12790989 от 21.10.2022 (ответ №54007/22/1664422 от 25.11.2022);

- № 12807189 от 26.10.2022 (ответ №54007/22/1664429 от 25.11.2022);

- №12806915 от 26.10.2022 (ответ №54007/00/1664427 от 25.11.2022).

В ответах представлена следующая информация: «принято к сведению», которая не содержит ответы на поставленные заявителем вопросы, нарушением, выраженным в не предоставлении запрашиваемой информации.

Обращение № 12790989 от 21.10.2022 рассмотрено должностным лицом только 25.11.2022 (ответ №54007/22/1664422), что является нарушением срока ответа на обращение.

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с должностным регламентом начальника отдела – старшего судебного пристав структурного подразделения судебных приставов начальник отдела - старший судебный пристав:

- возглавляет и организует работу подразделения судебных приставов;

- обеспечивает выполнение функций, возложенных на отдел;

- исполняет функции по обеспечению контроля за своевременной и полной регистрацией поступивших в структурное подразделение на исполнение исполнительных документов;

- обеспечивает своевременное принятие решений о возбуждении исполнительных производств либо об отказе в их возбуждении;

- утверждает постановления, акты судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве;

- организует работу по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

- обеспечивает своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов;

- отменяет или изменяет не соответствующее требованиям законодательства Российской федерации решение должностного лица вверенного структурного подразделения;

- обеспечивает представление суду письменных возражений (отзывов) на заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) должностных лиц подразделения судебных приставов;

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

- обеспечивает эффективный процессуальный контроль, предусмотренный ведомственными нормативными правовыми актами;

- является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 1.4. Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2013 № 74 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федеральной службы судебных приставов» основными задачами территориального органа являются:

1. Обеспечение установленного порядка деятельности судов, охраны зданий и помещений судов, в том числе по решению директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации в круглосуточном режиме, а также пропускного режима в зданиях и помещениях судов, находящихся на территории (наименование субъекта Российской Федерации);

2. Организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов);

3. Управление районными, межрайонными и специализированными отделами (далее - структурные подразделения территориального органа).

Ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав-исполнитель.

Права взыскателя нарушаются должностными лицами ОСП по Октябрьскому району г. Новосибирска, несмотря на то что взыскателем выполнены все действия для своевременного возбуждения исполнительного производства, направлены запросы.

Доказательств отсутствия у судебного пристава-исполнителя возможности совершить указанные действия в более ранние сроки в материалы дела не представлено.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности бездействий старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО2, выразившееся в не осуществлении контроля по своевременному возбуждению исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 043855541 по делу № А45-7223/2022, в нарушении срока ответа на обращение ООО «АРМАЗ» № 12790989 от 21.10.2022, в не предоставлении ООО «АРМАЗ» информации о ходе исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 043855541 по делу № А45-7223/2022.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственной пошлиной данная категория не облагается, в связи с чем, не подлежит распределению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому району г. Новосибирска УФССП по Новосибирской области ФИО2, выразившееся в не осуществлении контроля по своевременному возбуждению исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 043855541 по делу № А45-7223/2022, в нарушении срока ответа на обращение ООО «АРМАЗ» № 12790989 от 21.10.2022, в не предоставлении ООО «АРМАЗ» информации о ходе исполнительного производства по исполнительному листу серия ФС № 043855541 по делу № А45-7223/2022.

Обязать старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 предоставить запрашиваемую ООО «АРМАЗ» в обращениях № 12790989 от 21.10.2022, № 12807189 от 26.10.2022, №12806915 от 26.10.2022 информацию в полном объеме.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём направления апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.А. Нахимович