Решение от 5 февраля 2025 г. по делу № А56-74105/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74105/2024
06 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, <...>, литера А, ОГРН: <***>);

ответчики: :Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (Россия, 191180, <...>, ОГРН <***>); 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191124, <...>, лит.А, пом. 2-Н);

третьи лица: 1) Санкт-Петербургская Епархия Николо-Богоявленского (морского) собора; 2) МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

об обязании выполнить работы по реставрации,

при участии:

- от истца: ФИО1 (доверенность от 23.11.2023),

- от ответчиков: 1) ФИО2 (доверенность от 19.12.2024), 2) ФИО3 (доверенность от 18.11.2024),

- от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – истец, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Комитет по благоустройству) об обязании ответчика в установленном законом порядке, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «Ограда Никольского сквера», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Никольская площадь, д.1, лит.А,Б,Ф, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Собор Николо-Богоявленский (Морской)», а также об обеспечении установки информационной надписи и обозначений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), Санкт-Петербургская Епархия Николо-Богоявленского (морского) собора (далее – Собор), МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Росимущество).

В последующем по ходатайству истца Комитет привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Третьи лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, однако направили отзывы, связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований по отношении к Комитету, ссылаясь на то, что именно Комитет является собственником земельного участка, на котором расположен спорный объект. Поскольку строение, расположенное на земельном участке следует судьбе земельного участка, КГИОП считает, что правообладателем объекта "Ограда Никольского собора" является именно Санкт-Петерубрг, ввиду чего Комитет, как представитель собственника обязан исполнять требования охранного законодательства по реставрации объекта.

Комитет по благоустройству полагал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку к его полномочиям в силу прямого указания закона не относится содержание объектов культурного наследия.

Комитет также возражал на иск, ссылаясь на то, что спорный объект не учтен в казне Санкт-Петербурга, а обязанности по содержанию зданий и сооружений относятся к полномочиям администраций районов.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 №527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге" утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге. К числу таких объектов отнесен "Собор Николо-Богоявленский (Морской)", расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Никольская площадь, дом 1, литера А, Б, Ф. Согласно указанному Постановлению №527 в состав указанного объекта культурного наследия входят: Колокольня, 1756-1759 гг.; Ограда Никольского сквера, 1892 г.; ограда собора с четырьмя воротами, 1759 г.; памятник героям броненосца "Император Александр III" (Цусимский обелиск), 1908 г.; сад соборный; сквер Никольский; собор, 1753 - 1762 гг.; фонтаны в сквере (два), 1877-1878 гг.

Распоряжением КГИОП от 14.10.2020 №07-19-444/20 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия "Ограда Никольского сквера", а Распоряжением от 22.12.2023 №1076-рп утвержден предмет охраны в отношении объекта культурного наследия "Собор Николо-Богоявленский (Морской)".

При этом в пункте 1 Распоряжения указано, что предметом охраны является объемно-пространственное и планировочное решение ансамбля, а именно: историческая объемно-пространственная и планировочная композиция ансамбля; местоположение входящих в него элементов, исторически сложившиеся визуальные связи между ними, соотношение застроенных, незастроенных м озелененных пространств, расположение зданий, сооружений, оград относительно красных линий Никольской площади, проспекта Римского-Корсакова и набережной Крюкова канала; исторически сложившиеся виду и перспективы обзора элементов ансамбля; градостроительная роль собора и колокольни как архитектурных доминант в силуэте города, в исторически сложившихся панорамах и видах городского ландшафта; состав ансамбля: Собор, Колокольня, ограда собора с четырьмя воротами, сад соборный, сквер Никольский, Ограда Никольского сквера, фонтаны в сквере (два), памятник героям броненосца "Император Александр III" (Цусимский обелиск).

Как следует из сведений, представленных КГИОП, входящие в состав ансамбля Колокольня и Собор являются объектами недвижимости, находятся в собственности Российской Федерации и переданы на праве безвозмездного пользования Православной местной религиозной организации Приход Николо-Богоявленского морского собора г. Санкт-Петербурга Санкт-Петербургской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Фонтаны стоят на кадастровом учете как объекты недвижимости, правообладателем которых является город Санкт-Петербург, и переданы в хозяйственное ведение ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга".

В отношении сквера, Ограды Никольского собора, Ограды собора с четырьмя воротами и сада КГИОП считает собственником и правообладателем город Санкт-Петербург, поскольку указанные объекты полностью или частично находятся в границах земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

В частности, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 78:32:0001242:1096, в границах которого расположена "Ограда Никольского сквера", находится в собственности Санкт-Петербурга на территории зеленых насаждений общего пользования городского значения ЗНОП № 1011.

При этом, как указал в иске КГИОП, объект в имуществе казны Санкт-Петербурга не учтен, в пользование третьим лицам не передан.

Тем не менее, КГИОП полагает, что именно Комитет, как собственник земельного участка, и Комитет по благоустройству, как лицо, в чьих полномочиях находится содержание объектов благоустройства, обязаны выполнять реставрационные работы в отношении спорного объекта.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 25 раздела 6 Охранного обязательства в отношении "Ограды Никольского сквера" требовалось выполнить работы по реставрации в установленном законом порядке, в течение 36 месяцев со дня утверждения Охранного обязательства актом КГИОП, то есть в срок до 14.10.2023.

Согласно подпункту 1 пункта 2 части 25 раздела 6 Охранного обязательства собственнику (законному владельцу) объекта культурного предписывалось в течение 36 месяцев со дня утверждения Охранного обязательства (то есть в срок до 14.10.2023) в установленном законом порядке обеспечить выполнение работ по реставрации Объекта и установку на Объекте информационных надписей и обозначений.

28.02.2024 в связи с истечением сроков (завершения периода) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленных Охранным обязательством, КГИОП проведено в отношении Объекта контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) без взаимодействия с контролируемым лицом.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований КГИОП от 28.02.2024 зафиксировано, что реставрация Объекта не выполнена. Уведомление о выполненных работах по установке информационной надписи на Объекте с указанием даты их проведения и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи в КГИОП не поступало.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона №73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

- памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

- ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

- достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

То есть, согласно действующему законодательству объекты культурного наследия бывают трех видов: памятники, ансамбли и достопримечательные места. Причем такой объект, как ансамбль, в силу прямого указания закона может включать в себя несколько памятников, строений и сооружений, оставаясь при этом одним объектом культурного наследия - ансамблем.

Характерной особенностью "ансамбля" является именно группировка нескольких объектов, соединенных общей идеей и архитектурно-художественным выражением, позволяющим воспринимать этот объект как единое целое, имеющее свою уникальность и историческую ценность.

Соответственно, применительно к рассматриваемому случаю объектом культурного наследия является ансамбль "Собор Николо-Богоявленский (Морской)", состоящий из ряда отдельных памятников, сооружений и произведений садово-паркового искусства. При этом входящие в состав ансамбля объекты могут быть самостоятельными объектами недвижимости, но самостоятельными объектами культурного наследия не являются, что следует из системного толкования приведенных норм и понятия "ансамбль", приведенного в статье 3 Закона №73-ФЗ.

Как уже было указано выше, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 №527 "О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге" ансамбль "Собор Николо-Богоявленский (Морской)" является объектом культурного наследия федерального значения.

В статье 2 Закона №73-ФЗ указано, что оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты), отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Согласно пункту 2 статьи 63 Закона №73-ФЗ при реализации пункта 4 статьи 2 настоящего Федерального закона в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.

Применительно к объектам культурного наследия, расположенным в Санкт-Петербурге, перечень объектов, подлежащих передаче в собственность Санкт-Петербурга был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 10.09.2012 №1646-р "Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления г. Санкт-Петербургом установленных полномочий".

В указанный перечень ансамбль "Собор Николо-Богоявленский (Морской)" не включен, как не включены в него и такие отдельные объекты, входящие в состав этого ансамбля, как ограда и сквер. Соответственно, ансамбль находится в федеральной собственности. И оснований полагать иначе у суда не имеется.

Доводы КГИОП о том, что часть ансамбля "Ограда Никольского сквера" является собственностью Санкт-Петерубрга, поскольку расположена на земельном участке, находящемся в собственности Санкт-Петербурга, отклоняется судом.

Как уже было указано выше, "Ограда Никольского сквера" является частью (принадлежностью) именно ансамбля, а не земельного участка, на котором она расположена. Этот объект имеет историческую и художественную ценность именно как часть ансамбля, а не как часть благоустройства земельного участка. По сути, ограда является частью сложной вещи и следует судьбе этой вещи, а не судьбе участка, на котором она расположена.

Тот факт, что КГИОП издано отдельное распоряжение об утверждении охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия "Ограда Никольского сквера", во-первых, не свидетельствует о том, что такой объект становится самостоятельным объектом культурного наследия и перестает быть частью ансамбля. Во-вторых, не свидетельствует о том, что этот объект автоматически переходит в собственность иного субъекта.

Также следует отметить, что в соответствии с подпунктом 11 статьи 9.2 Закона №73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ).

При этом в Законе указано о подготовке охранного обязательства именно в отношении объекта культурного наследия, а не в отношении составляющих его элементов. Соответственно, если объектом культурного наследия является ансамбль "Собор Николо-Богоявленский (Морской)", как это прямо указано в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2001 №527 и в Распоряжении самого КГИОП от 22.12.2023 №1076-рп "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия "Собор Николо-Богоявленский (Морской)", охранное обязательство должно выдаваться на объект в целом.

В соответствии с положениями статьи пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ если не установлено иное, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Судом было предложено КГИОП уточнить ответчика по делу, однако истец настаивал на предъявлении иска именно к Комитету.

Поскольку спорный объект в силу закона не относится к собственности Санкт-Петерубрга, осуществление полномочий собственника - Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия "Собор Николо-Богоявленский (Морской)" не возложено ни на Комитет, ни на Комитет по благоустройству, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований применительно к указанным лицам.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.