Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А08-7133/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7133/2017
г. Белгород
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению АО "Авангард-Сервис" (ИНН 3123045342, ОГРН 1023101637767) к ВЕРХНЕ-ДОНСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА (ИНН 3665004949, ОГРН 1023601536200)

о признании незаконным отказа в предоставлении госуслуги №Б116-5744 от 12.07.2017

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по дов.от 20.03.2019

от ответчика: ФИО3, дов-ть от 19.02.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

АО "Авангард-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ВЕРХНЕ-ДОНСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА просит: признать незаконным отказ Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в предоставлении государственной услуги № Б116-5744 от 12.07.2017г. и обязать устранить допущенные нарушения закона.

Решением суда от 18.04.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.08.2018 решение суда от 18.04.2018 решение суда остановлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 26.12.2018 постановление апелляционной инстанции от 15.08.2018 и решение суда от 18.04.2018 решение суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным изложенное в письме № Б1-16-5744 от 12.07.2017г. решение Верхне-Донского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе исключить, не являющийся сетью газопотребления, объект АО "Авангард-Сервис" из государственного Реестра опасных производственных объектов, находящийся в Реестре опасных производственных объектов качестве сети газопотребления III класса опасности за регистрационным номером № А06-06580-0001 и обязать Верхне-Донское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения закона, путём исключения объекта АО "Авангард-Сервис", регистрационный № А06-06580-0001, из государственного Реестра опасных производственных объектов.

Суд принял уточнение по иску.

В судебном заседании представители истца поддерживает уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика поддерживает свою позицию, изложенную в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Авангард-Сервис» (Далее - Общество) владеет лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (ОПО) (ВП-06-002680(С) от 18.06.2010г.).

Общество осуществляет эксплуатацию ОПО. Данные об опасности объекта внесены в карту учёта.

На объект получено свидетельство о регистрации (№ А06-06580 от 16.06.2013г.), с отнесением его к III классу опасности и регистрацией в качестве сети газопотребления предприятия, за регистрационным номером А06-06580-0001.

Объект был отнесён к категории опасных производственных объектов (согласно карте учета) на основании признаков опасности ОПО:

- получение,

- использование,

- переработка,

- образование,

- хранение,

- транспортирование,

- уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к ФЗ от 21.06.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в количествах, указанных в приложении 2 к ФЗ от 21.06.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Для установления класса опасности объекта послужили критерии предусмотренные пунктом 4 Приложения 2 к ФЗ от 21.06.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект, было определено:

обращение опасного вещества - природного газа (метан).

Нормативными правовыми актами РФ были внесены изменения в критерии отнесения объектов к категории опасных производственных объектов и требования к идентификации опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 04.03.2013 N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - является нормативным правовым актом РФ, послужившим основанием для Общества к обращению к ответчику за изменением категории опасных производственных объектов.

Предметом настоящего иска является необоснованный и незаконный отказ со стороны ответчика изменить категорию опасных производственных объектов.

На основании данных изменений, внесенных Федеральный закон от 04.03.2013 N 22- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", руководствуясь «Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371., в соответствии с «Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 494., общество 29.05.2017г. обратилось в Ростехнадзор с заявлением об исключении ОПО из реестра, в связи с предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

19.06.2017г. обществом был получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги №Б1-16-4593 от 02.06.2017г.

21.06.2017 АО «Авангард-Сервис» обратилось в Верхне-Донское управление Ростехнадзора (далее Управление) с заявлением об исключении спорного ОПО из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации изменениями критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

Письмом Управления от 12.07.2017 № Б1-16-5744 обществу отказано в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с указанным отказом, АО «Авангард-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.

Суд рассматривает дело с учетом уточненного иска и рекомендаций кассационной инстанции. Поскольку ранее удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в настоящее время объект АО «Авангард-Сервис» не может быть идентифицирован как опасный по признаку, связанному с обращением опасного вещества (природный газ метан), поскольку на объекте может находиться одновременно менее 1 тонны опасного вещества.

Суды также пришли к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих, что спорный объект может быть идентифицирован как опасный (III класс опасности) по иному признаку.

Между тем, как следует из статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ определены объекты, относящиеся к категории таковых.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону № 116- ФЗ (далее - приложение 2) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2.

Согласно пункту 4 приложения 2 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Таким образом, анализ приведенных норм Федерального закона № 116-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что для всех газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля, установлены критерии опасности не ниже III класса.

Начиная с даты вступления в силу Федерального закона от 02.06.2016 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в качестве опасных производственных объектов не рассматриваются сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно и они подлежат исключению из государственного реестра опасных производственных объектов на основании заявления эксплуатирующей организации по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 2 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371.

Согласно Приложению № 1 к опасным производственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Данные выводы соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.07.2018 № 305-КГ18-2585 по делу № А40-117012/2017, в постановлении от 17.01.2018 № 9-АД17-79.

Пункт 1 приложения 2 предусматривает исключение, касающееся сетей газораспределения и газопотребления, квалифицирующим признаком для отнесения которых к опасным производственным объектам является давление газа в сети.

При этом положения пункта 4 приложения 2 не противоречат положениям пункта 1 приложения 1, а являются исключением, на что прямо указано в пункте 1 приложения 2. Более того, в данном пункте имеется прямая ссылка на приложение 2, касающееся количества опасных веществ.

В этой связи, суд соглашается с позицией Управления и считает, что отсутствуют основания для исключения из реестра сети газопотребления, работающей под давлением природного газа свыше 0,005 мегапаскаля.

Согласно свидетельству о регистрации от 16.06.2013 № А06-06580 обществом эксплуатируется объект - сеть газопотребления предприятия.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающие на соответствующий орган бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий или бездействия, не освобождают общество от обязанности доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ), в частности, опровергнуть доказательства отнесения спорного объекта к сети газопотребления для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Как указал суд кассационной инстанции, судом оставлен без внимания довод Управления о наличии в составе спорного ОПО газопроводов, в частности, надземного газопровода среднего давления с максимальным давлением газа 0,3 мегапаскаля.

При наличии в составе объекта газопроводов, являющихся конструкциями, предназначенными для транспортирования (перемещения) природного газа, вывод суда о том, что единственным назначением спорного объекта является использование природного газа без его транспортировки, не может быть признан обоснованным.

Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 утверждены Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, действовавшие в период спорных правоотношений (далее - Требования №168), которые определяют наименование опасного производственного объекта, его признаки опасности, тип, а также особенности идентификации, в том числе в отношении опасных производственных объектов газоснабжения (пункт 11).

Согласно пункту 11 и ссылке 29 к Требованиям в составе объекта «сеть газопотребления» учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

Определение ипризнаки идентификации объекта «сеть газопотребления предприятия» как опасногопроизводственного объекта (далееОПО) дано вПриказе Федеральной службы поэкологическому, технологическомуи атомномунадзору (Ростехнадзор) №168 от 07.04.2011 г. «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов», зарегистрированном в Министерстве юстиции 03.08.2011 г. за № 21545 и из которого следует, что в составе ОПО «сеть газопотребления предприятия» учитываются наружные и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации.

ОПО «сеть газопотребления предприятия» идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасных веществ и использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С при наличии такого оборудования в составе объекта.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты. Такая идентификация должна полностью отражать потенциальную опасность производственных процессов, осуществляемых на конкретных производственных площадках организации, при исполнении всех видов деятельности организации. Ответственность за правильность идентификации опасных производственных объектов несет руководитель организации, эксплуатирующей идентифицированные опасные производственные объекты. Следовательно, законодательство о промышленной безопасности распространяется на все опасные производственные объекты, независимо от целей их эксплуатации и сферы деятельности организации.

Карта учета ОПО «сеть газопотребления АО «Авангард-Сервис», заявление о регистрации ОПО АО «Авангард-Сервис» подтверждают то, что истец провел идентификацию ОПО и сам присвоил ему III класс опасности.

В настоящее время все изменения в нормативно-правовых актах в области промышленной безопасности не привели к законной необходимости исключения из реестра ОПО «сетей газопотребления»,работающих под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа свыше 0,005 мегапаскаля.

В соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам не относятся лишь работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.Такие сети газопотребления Верхне-Донским управлением Ростехнадзора исключаются из реестра ОПО по заявлению эксплуатирующих организаций.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 401 от 30.07.2004 г. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере и в своей деятельности руководствуется только действующими нормативно-правовыми актами.

Законодателем определено в п. 1 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» количествах опасные вещества следующих видов:

- воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

- горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В процессе эксплуатации «сети газопотребления АО «Авангард-Сервис» происходит транспортирование (доставка от «сети газораспределения» до газоиспользующего оборудования) и использование (сжигание в горелках газоиспользующего оборудования) природного газа, являющегося горючим и воспламеняющемся веществом.

В приложении 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в п. 1 однозначно указано, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к № 116-ФЗ (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения 2.

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в пунктах 2, 3 и 4 приложения 2.

В пункте 4 приложения 2 четко указано, что для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Позиция Верхне-Донского управления Ростехнадзорав по этому вопросу подтверждается письмами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № 00-01-33/243 от 14.05.2015 г., № 00-06-06/1413 от 18.07.2016 г., постановлением арбитражного суда Московского округа от 02.09.2014 по делу № А40-32912/14, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу № А40- 58301/14 и другими решениями судов.

Что касается заявления истца о возможности идентификации объекта АО «Авангард- Сервис» в соответствии с картой учета, проектной и технической документации только по п. 2.2, то есть как объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, то в карте учета ОПО и сведениях, характеризующих ОПО АО «Авангард-Сервис» указаны технические устройства и сооружения (надземный газопровод с\д, газопровод н\д внутриплощадочный, надземный газопровод низкого давления, узел редуцирования ГРПШ-32К/10, водогрейные котлы ИШМА-100), которые в соответствии с «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116не являются оборудованием, работающим под избыточным давлением более 0,07мегапаскаля (МПа):

а)пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б)воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С);

в)иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

В Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» законодателем дано разделение ОПО, работающих под избыточным давлением более 0,07мегапаскаля (МПа): а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°С);в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа и под давлением природного газа свыше 0,005 мегапаскаля (МПа).

Таким образом, согласно свидетельству о регистрации опасного производственного объекта А06-06580 за АО «Авангард Сервис» зарегистрирована сеть газопотребления предприятия с III классом опасности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. №116-ФЗ, Постановлением Правительства РФ «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» от 10 июня 2013 г. N 492, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, суд считает что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных заявленных требований АО "Авангард-Сервис" отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.