Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А70-619/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-619/2019
г. Тюмень
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Северо-Уральскому МУГАДН

о признании незаконными действий, совершенных 08.01.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра,

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 на основании доверенности от 9 января 2019г.,

представитель ответчика - ФИО4 на основании доверенности от 18 февраля 2019г.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее так же заявитель, Предприниматель, перевозчик) обратилась в арбитражный суд к Северо-Уральскому МУГАДН (далее - ответчик, Управление, уполномоченный орган) с заявлением о признании незаконными действий, совершенных 08.01.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра, которые выразились в осуществлении осмотра транспортного средства вне остановочного пункта и с нарушением времени выполнения рейса; в не предъявлении заявителю копии приказа о проведении проверки, во внесении в Акт проверки о нарушении.

Поскольку, оспаривая действия от 08 января 2019, заявитель обратился в суд 21 января 2019, то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: при организации регулярных перевозок запрещается осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута; контрольное мероприятие длилось 40 минут, что повлекло нарушение предписания, срыв рейса и как следствие причинение заявителю упущенной выгоды; заявителю не была предъявлена копия приказа на проведение осмотра транспортного средства; водителем была предъявлена карта маршрута регулярных перевозок, выданная АО «Ишимское ПАТП», поскольку с АО «Ишимским ПАТП» был заключен контракт на выполнение указанного рейса, соответственно ответчик неправильно указал в акте проверки то, что заявитель не представил карту маршрута регулярных перевозок.

Представитель ответчика против заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Управления от 26.12.2018 №5/0389 уполномоченным должностным лицом Управления 08.01.2019 совместно с сотрудниками ГИБДД был проведён плановый (рейдовый) осмотр автобуса ГАЗ модель А65R35, гос. рег.знак <***> под управлением водителя ФИО5, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту №119 «Госбанк - Синицына» в г.Ишиме.

Результаты осмотра оформлены актом от 08.01.2019 №25.

При этом остановка автобуса была осуществлена сотрудниками ГИБДД, которые совместно с ответчиком проводили рейдовый осмотр.

Полномочия сотрудников ГИБДД на остановку транспортных средств предусмотрены пунктом 6.11 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения (утв. приказом МВД России от 23.08.2017 N 664).

То обстоятельство, что рейдовый осмотр длился 40 минут, не свидетельствует о его незаконности, поскольку действующее законодательство не устанавливает конкретный промежуток времени, в течение которого уполномоченный орган должен провести рейдовый осмотр транспортного средства.

Полномочия Управления на проведение осмотра транспортных средств, предусмотрены п. 2 ст.7 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В этой связи арбитражный суд отклоняет довод заявителя о том, что Управлением незаконно проведен осмотр вне остановки и без учета времени выполнения рейса, поскольку, как уже указано выше, остановка автобуса была осуществлена сотрудниками ГИБДД.

Арбитражный суд так же отклоняет довод заявителя о том, что ему не была предъявлена копия приказа на проведение осмотра транспортного средства, поскольку приказ о проведении проверки представляется для ознакомления водителю (п.70 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры (утв. приказом Минтранса России от 28.12.2017 N 542).

Относительно карты маршрута регулярных перевозок арбитражный суд отмечает следующее.

Как указано в Акте проверки от 08.01.2019 №25, водителем не представлена карта маршрута регулярных перевозок.

В ходе проверки водителем представлена карта маршрута регулярных перевозок серии 72001 №000099 сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2020, выданная Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области другому лицу - АО «Ишимское ПАТП». В названной карте в качестве прочих перевозчиков указана ИП ФИО2.

Ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 20 ч.1 ст.3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В статье 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок. В части 4 данной нормы приведен перечень сведений, подлежащих обязательному указанию в карте маршрута, в том наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту (пункт 6).

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (ч.8 ст.14 Закона №220-ФЗ).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (ч. 3 ст.17 Закона №220-ФЗ).

Карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса по результатам открытого конкурса (ч.4 ст.19 Закона №220-ФЗ).

В части 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 названного Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Частью 6 статьи 19 Закона N 220-ФЗ определено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Приказом Минтранса России от 10.11.2015 N 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения" предусмотрено, что на оборотной стороне карты маршрута указываются участники простого товарищества.

В этой связи, обоснованным является довод проверяющего о том, что у перевозчика отсутствует надлежащим образом оформленная карта маршрута.

В любом случае, оспариваемыми действиями Управления не нарушены права и законные интересы заявителя в его предпринимательской деятельности, для него не наступили какие-либо негативные последствия в результате осмотра транспортного средства.

Так же необходимо отметить, что действия в части карты маршрута нашли свое выражение в тексте Акта проверки от 08.01.2019 №25, который не является ненормативным актом в смысле главы 24 АПК РФ, влекущим нарушение прав и законных интересов заявителя.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.