Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А59-68/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А59-68/2018

г. Южно-Сахалинск

«23» мая 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2018 года. В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Пустоваловой Т.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 693011, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Холмский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 694620, <...>) о взыскании излишне полученной субсидии, при участии

от истца: ФИО2 по доверенности от 12.01.2018;

от ответчика: ФИО3 – конкурсный управляющий;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2018; ФИО5 по доверенности от 13.04.2018;


У С Т А Н О В И Л:

11 января 2018 года в суд поступило исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство) к Обществу с ограниченной ответственностью «Холмский водоканал» (далее – ООО «Холмский водоканал») о взыскании излишне полученной субсидии в сумме 713 817 рублей.


Иск основан на том, что ООО «Холмский водоканал» являлось получателем субсидии из бюджета с целью покрытия выпадающих доходов. Размере субсидии был уменьшен, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В дополнении к исковому заявлению истец указал, что обязательство ответчика по возврату субсидии возникло в сентябре 2017 года.


В отзыве на иск ответчик указал, что, поскольку ООО «Холмский водоканал» исключено из перечня лиц, имеющих право на получение субсидии в ноябре 2017 года, то ООО «Холмский водоканал» утратило право на получение субсидии только в ноябре 2017 года. У РЭК отсутствовали полномочия на проведение перерасчета субсидии. Снижение субсидии не возмещает ответчику недополученные доходы. Возврат субсидии производится только в случае нарушений условий ее предоставления. Дополнительное соглашение подписано со стороны ответчика неуполномоченным лицом. Заявленные требования подлежат рассмотрению в деле о банкротстве ООО «Холмский водоканал». Просит в иске отказать.

В дополнении к отзыву на иск ответчиком заявлены доводы о нарушении порядка перерасчета субсидии.

Определением суда от 12.02.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Региональная энергетическая комиссия Сахалинской области (далее – РЭК).


В отзыве на иск РЭК указала, что размер субсидии определяется на очередной финансовый год. Первоначальный размер субсидии РЭК направила в адрес Министерства 30.12.2016 года. В связи со снижением тарифов на электроэнергию были пересмотрены тарифы на водоснабжение и водоотведение, поскольку изменился экономически обоснованный тариф. В дальнейшем ООО «Холмский водоканал» прекратило свою деятельность, подлежащую субсидированию. В дело также представлены пояснения о порядке расчета тарифа.


Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Согласно п.п. 1, 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.


В соответствии с п.п.2, 3 Правил предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведение, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 24.01.2014 № 31 (далее – Правила) (в редакции от 19.04.2016 года) Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов (далее - субсидии), предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в текущем финансовом году (далее - получатели субсидии).

Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов (далее - субсидии), предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - производителям работ, услуг в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в текущем финансовом году (далее - получатели субсидии).


Приказом РЭК от 16.01.2017 № 2 был утвержден перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – производителей товаров, работ и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения, в который в качестве получателя субсидии было включено ООО «Холмский водоканал».


23.01.2017 года между Министерством и ООО «Холмский водоканал» (получатель) заключено соглашение № 30, предметом которого является предоставление субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на водоснабжение, водоотведение, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – производителям работ, услуг в сфере водоснабжения, водоотведения (далее – субсидия) в 2017 году, осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе.

В п. 1.2 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю в соответствии с Правилами предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведение, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 24.01.2014 № 31 (далее – Правила).


Согласно п.п. 2.1.1, 2.1.2 соглашения Министерство перечисляет в 2017 году субсидию в сумме 22 426 616 рублей. Перечисляет субсидию в соответствии с графиком предоставления субсидии (приложение № 1 к Соглашению) на счет получателя.


Из графика следует, что субсидия равными траншами должна была перечисляться ежемесячно в течение 2017 года.


Министерство платежными поручениями № 94 от 30.01.2017, № 131 от 01.02.2017, № 375 от 03.03.2017, № 674 от 03.04.2017, № 870 от 03.05.2017, № 1174 от 05.06.2017, № 1376 от 06.07.2017, № 1172 от 05.06.2017 года перечислило ООО «Холмский водоканал» 13 082 195 рублей.


28.07.2017 Правительством РФ принято постановление № 895 «О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Согласно п. 4 данного постановления предписано Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для которых на 2017 год установлена положительная величина размера средств, учитываемых при определении надбавки к цене на мощность, не позднее 7 дней со дня вступления в силу настоящего постановления, в том числе, пересмотреть установленные на 2017 год регулируемые цены (тарифы) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, если в соответствии с настоящим пунктом пересмотрены (уменьшены) установленные на 2017 год цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в указанных сферах.

В п. 6 постановления рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, для которых на 2017 год установлена положительная величина размера средств, учитываемых при определении надбавки к цене на мощность, не позднее 7 дней со дня вступления в силу настоящего постановления:

предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации средства на выплату субсидий на возмещение организациям, указанным в пункте 5 настоящего постановления, недополученных доходов в связи с доведением цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) в соответствующий период регулирования за счет средств, предоставляемых в виде безвозмездных целевых взносов субъектом оптового рынка, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. N 1614-р;

внести изменения в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, связанные с расходованием бюджетных средств в части предоставления указанных субсидий.


Согласно п. 9 постановления установлено, что организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в отношении которых установлены (пересмотрены) регулируемые цены (тарифы) в соответствии с пунктом 8 настоящего постановления, производят перерасчет стоимости оказанных услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения исходя из цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, установленных (пересмотренных) в соответствии с пунктом 8 настоящего постановления.

В силу приведенных норм РЭК 04.08.2017 (протокол № 30) было принято решение о внесении изменений в соответствующие приказы РЭК об утверждении тарифов для ООО «Холмский водоканал».


В ходе судебного разбирательства представители РЭК пояснили, что, поскольку изменился (уменьшился) тариф на электроэнергию, то соответственно уменьшились экономически обоснованные затраты ООО «Холмский водоканал». Следовательно, уменьшились не покрытые тарифов расходы.


09.08.2017 года между Министерством и ООО «Холмский водоканал» заключено дополнительное соглашение № 2 к соглашению о предоставлении субсидии, согласно которому изменен п. 2.1.1 соглашения, в связи с уменьшением субсидии до 18 010 360 рублей и утверждением соответственно нового графика.

Согласно данному графику со сроком действия с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года.


Доводы ООО «Холмский водоканал» о том, что дополнительное соглашение подписано неуполномоченным действовать от имени ООО «Холмский водоканал» лицом – ФИО6 – не нашли своего подтверждения.

В материалы дела представлен протокол общего собрания ООО «Хомский водоканал» от 30.06.2017 года, согласно которому ФИО6 назначен с 01.07.2017 года исполняющим обязанности генерального директора ООО «Холмский водоканал».


Доводы ответчика о неправомерности пересмотра субсидии РЭК являются необоснованными.


Правила признаны утратившими силу на основании Постановления Правительства Сахалинской области от 06.04.2017 №160.

Вместе с тем, этим же постановлением утверждены новые Правила предоставления субсидий.

Согласно п. 1.5 Правил (Постановление № 160 от 06.04.2017) при возникновении или утрате оснований для возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ, услуг, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, региональная энергетическая комиссия Сахалинской области в течение 5 рабочих дней вносит соответствующие изменения в Перечни и представляет копию правового акта о внесении изменений в Перечни главным распорядителям бюджетных средств.

Доводы о том, что рассчитанная РЭК субсидия является необоснованной, поскольку не покрывает всех расходов ООО «Хомский водоканал», не могут быть приняты во внимание, поскольку ООО «Холмский водоканал» решение РЭК не оспаривало. В настоящем судебном заседании допустимых доказательств того, что РЭК неверно рассчитала экономически обоснованный тариф не представлено.


Таким образом, оснований считать, что уменьшение субсидии до 18 010 360 рублей является неверным, не имеется.


В дальнейшем РЭК был произведен перерасчет субсидии и снижен ее размер до 12 368 378 рублей, в связи с прекращением ООО «Холмский водоканал» деятельности по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения с 31.08.2017 года.

Дата прекращения деятельности с 31.08.2017 года ООО «Холмский водоканал» не оспаривает.


Согласно пояснениям представителей РЭК, имеющимся в деле, размер субсидии определяется по средне годовому тарифу, поэтому осуществление деятельности в течение периода менее года – 8 месяцев – влечет за собой изменение размера субсидии, поскольку 4 месяца в расчет не включаются. В пояснениях представлена формула расчета.

По расчетам истца ООО «Холмский водоканал» в связи с тем, что осуществляло деятельность, подпадающую под субсидирование, 8 месяцев, то ООО «Холмский водоканал» имело право на получение субсидии в сумме 12 368 378 рублей, то есть разница с полученной суммой, по мнению истца, подлежит возврату.


В п. 3 ст. 78 БК РФ в частности предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.


В п. 13 Правил предусмотрено, что остатки субсидии, не использованные получателем в отчетном финансовом году, подлежат возврату в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года путем перечисления получателем указанных средств на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств в случаях, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий.


В соответствии с п. 2.2.7 соглашения получатель осуществляет возврат субсидии в областной бюджет в случаях, предусмотренных пунктами 12 и 13 Правил, в течение установленного срока.


20.09.2017 года Министерство направило в адрес ООО «Холмский водоканал» письмо, в котором указало на необходимость возвратить 713 817 рублей в срок до 29.09.2017 года.


Ответчик не возражает против того, что данное требование им было получено, что также подтверждается письмом ООО «Холмский водоканал» от 25.09.2017 №8, в котором ООО «Холмский водоканал» просит предоставить расчет.


Таким образом, ООО «Холмский водоканал» обязано было возвратить 713 817 рублей.

Довод ООО «Холмский водоканал» с предоставлением контррасчета экономически обоснованного тарифа о том, что размер субсидии должен составлять более 170 млн. рублей, не может быть принят во внимание, поскольку тарифы устанавливаются РЭК.


Довод ООО «Холмский водоканал», основанный на решении РЭК от 16.11.2017 № 45 об исключении ООО «Холмский водоканал» из перечня юридических лиц, имеющих право на получение субсидии, о том, что право на получение субсидии утрачивается в ноябре 2017 года, также является необоснованным.

Как указано в приведенных выше нормативных актах правом на получение субсидии обладают лица, осуществляющие соответствующие виды деятельности. ООО «Холмский водоканал» с 31.08.2017 деятельность не осуществляет, поэтому исключение из перечня является лишь приведением нормативного акта в соответствие с фактическими отношениями.

Данное обстоятельство также подтверждается и тем, что ООО «Хомский водоканал» обращалось в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии за 2017 год за август. Письмом Министерства от 29.12.2017 года в этом было отказано в связи с наличием переплаты.


Доводы о том, что спорное требование подлежит рассмотрению в рамках дела о банкротстве, также являются несостоятельными.


Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 20.03.2017 возбуждено дело о несостоятельности ООО «Холмский водоканал» (дело № А59-1015/2017). Решением суда от 10.08.2017 ООО «Холмский водоканал» признано банкротом.

Согласно ст. 5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.


Выше указаны основания, в связи с которыми у ООО «Холмский водоканал» возникло обязательство по возврату неиспользованной субсидии в сентябре 2017 года.

То обстоятельство, что часть денежных средств была получена ООО «Холмский водоканал» до возбуждения дела о банкротстве не порождает у ООО «Холмский водоканал» обязательств, поскольку обязательство по возврату неиспользованной субсидии основано на нормах бюджетного законодательства, а не гражданского, когда неосновательное обогащение возникает с момента сохранения (получения) имущества, денежных средств.

Исходя из изложенного, заявленные требования удовлетворяются.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Холмский водоканал» в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области 713 817 (семьсот тринадцать тысяч восемьсот семнадцать) рублей – основного долга.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Холмский водоканал» 17 276 (семнадцать тысяч двести семьдесят шесть) рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Т.П. Пустовалова