Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А59-2186/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952 тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-2186/2019
г. Южно-Сахалинск
18 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-2186/2019

по исковому заявлению заместителя прокурора Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Анивские коммунальные системы» (ОГРН <***> ИНН <***>),

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Таранай» Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным в силу ничтожности Приложения № 2 в части слов «граница балансовой принадлежности – теплопровод по выходному фланцу задвижки падающего и входному фланцу задвижки обратного трубопровода от теплового колодца до административного здания», абзаца 3 п. 5.4 контракта теплоснабжения № 7К-Т/2019, заключенного 07.11.2018 между акционерным обществом «Анивские коммунальные системы» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Таранай» Сахалинской области,

уполномоченный орган: Администрация муниципального образования «Анивский городской округ»,

при участии: от истца – представитель ФИО1 (личность и полномочия подтверждаются на основании служебного удостоверения); от ответчиков – представители не явились, извещены; от уполномоченного органа – представитель не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Сахалинской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Анивские коммунальные системы», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Таранай» Сахалинской области (далее – ответчики) о признании недействительным в силу ничтожности Приложения № 2 в части слов «граница балансовой принадлежности – теплопровод по выходному фланцу задвижки падающего и входному фланцу задвижки обратного трубопровода от теплового колодца до административного здания», абзаца 3 п. 5.4 контракта теплоснабжения № 7К-Т/2019, заключенного 07.11.2018 между акционерным обществом «Анивские коммунальные системы» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Таранай» Сахалинской области.

Исковые требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 180, 421, 422, 426, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивированы несоответствием спорного условия контракта требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между АО «Анивские коммунальные системы» (Теплоснабжающая организация, Общество) и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Таранай» (далее – Школа) заключен контракт теплоснабжения № 7К-Т/2019 от 07.11.2018 (далее – контракт), по условиям которого теплоснабжающая организация обязуется отпускать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и теплоноситель, а потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и не возвращенный в тепловую сеть теплоноситель, соблюдая режим ее потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных контрактом, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.3 контракта границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей установлены актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 2).

Согласно Приложению № 2 границей балансовой принадлежности абонента является теплопровод по выходному фланцу задвижки подающего и входному фланцу задвижки обратного трубопровода от теплового колодца до административного здания и теплопотребляющие установки в пределах занимаемого здания.

Абзацем третьим пункта 5.4 контракта предусмотрено, что при установке расчетных приборов учета тепловой энергии не на границе раздела балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых сетей, потери тепловой энергии и теплоносителя на участке «граница раздела – узел учета» оплачиваются потребителем дополнительно. Объем потерь определяется расчетным методом от границы раздела до места установки прибора учета, в соответствии с Инструкцией по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (утв. Приказом Минэнерго России № 325 от 30.12.2008 г.).

В силу пункта 10.1 контракт распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, а в части финансового расчета – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно сопроводительному письму от 06.02.2019 № 49 Отдела образования администрации МО «Анивский городской округ», в соответствии с контрактом № 7К-Т/2019 г. от 07.11.2018 теплосети АО «АКОС» доходят до административного здания школы, линия разграничения ответственности школы за тепловые сети начинается от ограждения школы, которое находится в пяти метрах от здания, школа ответственна за техническое обслуживание данного участка тепловых сетей, фактически техническим обслуживанием данного участка занимаются сотрудники АО «АКОС».

Как следует из письма Департамента по управлению муниципальным имуществом МО «Анивский городской округ» № 07-279 от 05.03.2019, все сети теплоснабжения, расположенные на территории Анивского городского округа, являются муниципальной собственностью и учтены в Реестре муниципального имущества МО «Анивский городской округ». Указанные сети переданы по договору безвозмездного пользования № 3 от 01.04.2011 (с дополнительным соглашением от 16.05.2014) АО «Анивские коммунальные системы».

Из письма № 121/604 от 06.03.2019 АО «Анивские коммунальные системы» следует, что сети теплоснабжения, указанные в Приложении № 2 к контракту - теплопровод по выходному фланцу задвижки подающего и входному фланцу задвижки обратного трубопровода от теплового колодца до административного здания и теплопотребляющие установки в пределах занимаемого здания, на балансе АО «Анивские коммунальные системы» не состоят, используются исключительно для теплоснабжения абонента, то есть не являются транзитными. Граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей в контракте установлена соглашением сторон.

По доводам истца на Школу возложена обязанность по обслуживанию (эксплуатационная ответственность) за участок трубопровода, идущего из теплопровода в здание (находящегося в муниципальной собственности), а также обязанность по дополнительной оплате потерь тепловой энергии от теплоносителя на бесхозяйном участке «граница раздела – узел учета» - на участке разводящих тепловых сетей после задвижек от теплового колодца до административного здания детского сада, что противоречит требованиям действующего законодательства – статье 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункту 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325.

Ответчики отзывы на исковое заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

В судебном заседании представитель истца просила удовлетворить заявленные требования.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав в судебном заседании представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 90-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Согласно положениям пункта 11 статьи 2 названного Закона энергоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям произведенной или купленной тепловой энергии.

Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения (пункт 1 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В силу пункта 12 статьи 23.8 Федерального закона № 190-ФЗ в случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определение организации, осуществляющей их содержание и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).

Согласно пункту 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), границей балансовой принадлежности является линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральным законом основании. Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности. Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок.

В соответствии с абзацем 12 пункта 21 Правил № 808 обязательным приложением к договору теплоснабжения является акт разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей.

Согласно пункту 14 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказ Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92, к договору должен прилагаться акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по тепловым сетям. Разграничение может быть установлено по тепловому пункту или стене камеры, в которой тепловая сеть абонента подключена к тепловой сети теплоснабжающей организации. По соглашению сторон могут быть установлены иные границы эксплуатационной ответственности с учетом возможности организации учета тепловой энергии и теплоносителей и контроля за режимами теплоснабжения и теплопотребления, а также рациональной организации эксплуатации. При отсутствии соглашения в качестве границы эксплуатационной ответственности принимается граница балансовой принадлежности.

Установление в договоре энергоснабжения границы, определяющей линию раздела элементов тепловых сетей между потребителем и энергоснабжающей организацией, необходимо для определения места исполнения обязательств по поставке тепловой энергии, зоны ответственности абонента и энергоснабжающей организации за содержание тепловых сетей.

Граница балансовой принадлежности делит инженерные сети по признаку собственности или иного законного владения, а граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций.

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Судом установлено, что все сети теплоснабжения являются муниципальной собственностью и переданы в безвозмездное пользование АО «Анивские коммунальные системы».

Теплосети теплоснабжающей организации доходят до административного здания школы, линия разграничения ответственности школы за тепловые сети начинается от ограждения школы, которое находится в пяти метрах от здания, фактически техническим обслуживанием данного участка занимаются сотрудники АО «АКОС».

Таким образом, по условиям спорного контракта потребитель обязан оплачивать теплоснабжающей организации дополнительно потери тепловой энергии и теплоносителя на участке разводящих тепловых сетей после задвижек от теплового колодца до административного здания.

Согласно подпункту «б» пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190-ФЗ) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения - видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

Орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного самоуправления в случае наделения соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 19 статьи 2 указанного ФЗ).

Согласно части 3 статьи 9 ФЗ № 190-ФЗ при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.

Таким образом, технологические потери, возникающие при передаче тепловой энергии в границах тепловых сетей теплоснабжающей организации, учитываются в тарифе на услуги по теплоснабжению.

Абзацем шестым пункта 1 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325, в нормативы технологических потерь не включаются потери и затраты на источниках теплоснабжения и в энергопринимающих установках потребителей тепловой энергии, включая принадлежащие последним трубопроводы тепловых сетей и тепловые пункты.

То есть, тариф на услуги по теплоснабжению не может содержать технологические потери теплоносителя за пределами границ эксплуатационной ответственности организации, эксплуатирующей тепловые сети.

Начисление и взимание теплоснабжающей организацией с потребителя тепловой энергии помимо установленного уполномоченным органом тарифа на услуги по теплоснабжению дополнительной платы за технологические потери в тепловых сетях, находящихся за пределами эксплуатационной ответственности теплоснабжающей организации нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Учитывая изложенное, возложение на Школу обязанности по обслуживанию трубопровода, идущего из теплопровода в здание, а также возложение на потребителя обязанности по дополнительной оплате потерь противоречит требованиям законодательства.

Принимая во внимание, что согласно Уставу Школа финансируется посредством выделения из бюджета субъекта Российской Федерации субвенций местному бюджету, а также за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации) возложение на абонента эксплуатационной ответственности за спорный участок тепловой сети, а также обязанности по несению дополнительных расходов по оплате потерь тепловой энергии может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (пункт 1).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункт 5).

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2).

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 73-76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 этой статьи, являются ничтожными (пункт 73).

Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать, в том числе, интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Ничтожными являются условия сделки, заключенной с потребителем, не соответствующие актам, содержащим нормы гражданского права, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (статья 3, пункты 4 и 5 статьи 426 ГК РФ), а также условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет ограничения прав потребителей (например, пункт 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», статья 29 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-I «О банках и банковской деятельности») (пункт 76).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения контракта являются недействительными в силу ничтожности, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

При предъявлении иска истец не уплатил государственную пошлину с неимущественного требования (признание сделки недействительной), поскольку освобожден от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с эти на основании части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчиков.

Учитывая, что требования предъявлены к двум ответчикам (сторонам сделки), с каждого из ответчиков по иску взыскивается в доход федерального бюджета половина подлежащей уплате государственной пошлины, что составляет 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности Приложение № 2 в части слов «граница балансовой принадлежности – теплопровод по выходному фланцу задвижки подающего и входному фланцу задвижки обратного трубопровода от теплового колодца до административного здания», абзац 3 пункта 5.4 контракта теплоснабжения № 7К-Т/2019, заключенного 07.11.2018 между акционерным обществом «Анивские коммунальные системы» и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Таранай» Сахалинской области.

Взыскать с акционерного общества «Анивские коммунальные системы» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4 с. Таранай» Сахалинской области в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Т.С. Горбачева