Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А05-6737/2021

3000/2021-86802(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6737/2021
г. Архангельск
13 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Няндомаагроснаб» (ОГРН <***>; адрес: 164200, <...>)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным (незаконным) распоряжение от 20.04.2021 № 459р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов» и обязании заключить договор аренды лесного участка

при участии в судебном заседании представителей заявителя ФИО2 (по доверенности от 26.05.2021) ответчика ФИО3 (по доверенности от 28.07.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Няндомаагроснаб» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, Министерство) с требованиями о признании недействительным (незаконным) распоряжения Министерства от 20.04.2021 № 459р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов» и обязании Министерства в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу без проведения торгов, заключить с истцом договор аренды лесного участка, ранее арендуемого на основании договора аренды лесного участка от 20.12.2007 № 172 для заготовки древесины сроком на 49 лет.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, ответчика, суд установил.

20.12.2007 между департаментом лесного комплекса Архангельской области (арендодатель, правопредшественник Министерства) и Обществом (арендатор) заключен договор № 172 аренды лесного участка (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 02.09.2010, № 2 от 12.02.2014), по условиям которого Обществу в аренду предоставляется лесной участок общей площадью 68 451 га в Ряговском участковом и Кинемском

участковом лесничествах Каргопольского лесхоза на территории МО «Каргопольский муниципальный район» Архангельской области.

Как следует из пункта 1.1., договор аренды от 20.12.2007 № 172 заключается в целях приведения в соответствие с нормами Лесного кодекса РФ ранее заключенного по результатам конкурса договора аренды участков лесного фонда № 39 от 23.05.2006.

В соответствии с пунктом 1.3. договора лесной участок предоставляется с целью заготовки древесины.

Договор аренды от 20.12.2007 № 172 заключается на срок по 22.05.2021.

Государственная регистрация договора произведена в установленном порядке 17.01.2008.

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 19.03.2021 № 15 о заключении в связи с окончанием срока действия договора от 20.12.2007 № 172 нового договора аренды лесного участка сроком на 49 лет.

Министерство распоряжением от 20.04.2021 № 459р (том 1 л.д. 22) отказало Обществу в заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов в связи с несоблюдением пунктов 3, 4, 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ).

Полагая отказ в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным (незаконным) распоряжения Министерства от 20.04.2021 № 459р и обязании Министерства заключить новый договор аренды лесного участка сроком на 49 лет.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Министерство в отзыве считает отказ законным и обоснованным по основаниям, указанным в пункте 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ, ссылаясь на то, что Общество неоднократно нарушало условия договора аренды в части соблюдения лесохозяйственных требований, в связи с чем Обществу в период с 2008 года по 2021 года были начислены неустойки, которые Обществом уплачены, Обществом в 2010- 2015 годах не в полном объеме выполнялись мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, а также по основаниям, указанным в пункте 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ , ссылаясь на имевшие в 2008- 2012 годах случаи несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.

В соответствии с частью 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Как указано в части 8 статьи 29 ЛК РФ, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено данным Кодексом.

Пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 данной статьи, частью 1 статьи 74 этого Кодекса.

Перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов, предусмотренный в части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, является исчерпывающим.

В силу части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 – 45 данного Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 – 46 данного Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, являющееся арендатором находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеет право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, арендатор вправе заключить договор аренды такого лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 3.4. договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами и настоящим договором.

Согласно пункту 3.4.9. , пункту 3.4.11 договора арендатор обязан соблюдать на лесном участке Правила пожарной безопасности, Правила санитарной безопасности в лесах.

В пункте 4.2. договора (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 02.09.2010) установлены основания, при наступлении которых арендатор обязан уплатить договорную неустойку, определен её размер.

Как следует из пункта 4.2. договора, основанием для привлечения арендатора к договорной ответственности в виде уплаты неустойки является нарушение лесохозяйственных требований, установленных Правилами заготовки древесины, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами санитарной безопасности в лесах утвержденных Постановлением Правительства РФ.

Как видно из приложенных к отзыву документов, Обществу неоднократно в период с 2008 по 2021 годы направлялись претензионные письма с требованием в добровольном порядке уплатить неустойку за такие выявленные нарушения, как: оставление древесины не вывезенной установленный срок, оставление древесины на летний период неокоренной, неудовлетворительная очистка лесосек от порубочных остатков, уничтожение подроста, повреждение деревьев, не влекущее прекращение их роста.

К претензионным письмам приложены платежные поручения об уплате Обществом неустойки со ссылкой на реквизиты претензионного письма в назначении платежа.

Согласно представленным платежным поручениям, справке по лесному надзору, Обществу в период с 2008 по 2021 год было начислено и им уплачено неустоек на общую сумму 1 933 683 руб.

В соответствии с пунктом 3.4.10 арендатор обязан выполнять за счет собственных средств мероприятия по воспроизводству лесов в объемах согласно Проекту освоения лесов в соответствии с Правилами лесовосстановления, санитарными правилами и правилами ухода за лесом. Ежегодные объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов приводятся в Приложении № 6 к договору и уточняются после составления Проекта освоения лесов (пункт 3.4.14. договора аренды).

Согласно представленным Проекту освоения лесов, отчетам Общества о выполнении мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, Обществом не были выполнены в полном объеме такие мероприятия, как установка аншлагов (в 2010, 2012, 2014 годах), устройство мест отдыха (в 2010, 2012, 2014 годах), устройство минерализованных полос (в 2010, 2014 и 2015 годах), уход за минерализованными полосами (в 2011 и в 2014 годах), не в полном объеме в 2011 году проведены мероприятия по содействию естественному возобновлению, посадке лесных культур, в период с 2010

года по 2014 год не проводились в полном объеме мероприятия по уходу за лесными культурами.

Утверждение Общества об отсутствии нарушений условий договора противоречит представленным в дело первичным документам, которые подтверждают наличие таких нарушений.

Таким образом, в 2008-2010 годах Общество допустило неоднократное нарушение условий заключенного договора аренды лесного участка. Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащим исполнении заявителем договора аренды лесных участков, следовательно, Министерство правомерно отказало Обществу в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов со ссылкой на несоблюдение пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 3.4.2. договора аренды арендатор обязан вносить арендную плату в размере, порядке и сроки, установленные договором.

Обосновывая законность отказа в заключении договора аренды на новый срок на основании пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, Министерство представило протоколы согласования арендной платы за период действия договора аренды, копии платежных поручений о её внесении, справку по результатам анализа карточки лицевых счетов, на которых отражаются зачисления арендной платы.

Как следует из представленных документов, Общество допустило несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых период подряд и более в 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 годах. При этом арендная плата за период, начиная с 15.09.2008, в 2009 и в 2010 годах не вносилась вообще более двух лет подряд.

Другими словами, Общество в течение двух лет не вносило арендную плату, задолженность за 2008, 2009 годы была уплачена только в октябре - ноябре 2010 года.

Заявитель ссылался и на то, что при рассмотрении настоящего спора должны учитываться только нарушения условий договора аренды, имевшие место после 01.10.2015, т.к. положения части 2 статьи 74 ЛК РФ на него не распространяются в связи с их введением в действие Федеральным Законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования арендных отношений» (далее – Федеральный закон № 206-ФЗ) с 01.10.2015. При этом нарушения, на которые Министерство ссылается, имели место до 01.10.2015.

Доводы Общества суд считает подлежащими отклонению, поскольку обязанность заявителя по своевременной уплате арендных платежей установлена как заключенным между сторонами договором аренды, так и нормами гражданского и лесного законодательства. Несоблюдение условий заключенного ранее договора аренды лесного участка и сроков внесения арендной платы является нарушением договорных условий, в указанной части изменений в законодательство не вносилось. Правоотношения по исполнению сторонами договора аренды возникли с 2007 года и являются длящимися, соответственно, в течение всего срока действия договора арендатор должен соблюдать его условия и своевременно вносить арендную плату, в том числе и до принятия Федерального закона № 206-ФЗ.

Таким образом, Министерство правомерно отказало Обществу в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов со ссылкой на несоблюдение пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

В оспариваемом распоряжении Министерство ссылалось также на несоблюдение заявителем пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Общество, не соглашаясь с распоряжением ответчика в этой части, указывало, что требование пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ касается лиц, заключивших ранее договор аренды без торгов, и не применимо в рассматриваемом случае.

Суд согласен с данной позицией Общества. В ходе судебного разбирательства ответчик не настаивал на том, что пункт 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ применим в сложившейся ситуации.

В связи с изложенным указание Министерства в оспариваемом распоряжении на несоблюдение Обществом пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ является неправомерным.

Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта, поскольку, как указано в настоящем решении, Обществом не соблюдены пункты 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Таким образом, распоряжение Министерства является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку основания для обязания Министерства заключить с Обществом новый договор аренды того же лесного участка без проведения торгов на срок 49 лет отсутствуют, то данное требование Общества также не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя. Недоплаченная при подаче иска госпошлина с учетом заявления Обществом неимущественного требования об обязании заключить договор аренды подлежит взысканию с заявителя в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Няндомаагроснаб» о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 20.04.2021 № 459р, проверенного на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Няндомаагроснаб» об обязании Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области заключить договор аренды лесного участка без проведения торгов на новый срок.

Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Няндомаагроснаб» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины .

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Б. Шапран

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 26.07.2021 6:14:14

Кому выдана Шапран Елена Борисовна