Решение от 25 марта 2020 г. по делу № А14-22555/2019

Арбитражный суд Воронежской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж

"25" марта 2020 года Дело №А14-22555/2019


Резолютивная часть решения изготовлена 18.03.2020

В полном объеме решение изготовлено 25.03.2020


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью Мясоперерабатывающий комбинат "Максимовский", Тамбовская область, с.Большая Липовица (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 5 сроком до 31.12.2020, диплом, ФИО3 по доверенности от 30.01.2020 № 25 сроком до 31.12.2020, диплом,

от ООО МПК "Максимовский" – ФИО4 по доверенности от 17.10.2018, диплом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Мясоперерабатывающий комбинат "Максимовский" (далее - ООО МПК "Максимовский") к административной ответственности по части ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель административного органа поддержал заявление о привлечении общества к административной ответственности, представил отзыв на возражения, который приобщен к материалам дела.

Представитель ООО МПК "Максимовский" возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве и дополни к нему.

В судебном заседании 11.03.2020 объявлялся перерыв по 18.03.2020.

Из материалов дела следует.

При проведении проверки ООО Торговый дом «Новая деревня» по адресу: <...> на основании государственного задания (поручение заместителя Председателя Правительства РФ ФИО5 (протокол заседания Постоянно действующей противоэпизоотической комиссии Правительства РФ от 28.11.2018 № 1) государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО6 на складе проверяемого общества отобраны на исследование пробы мясной продукции – колбаса вареная молочная мясной продукт категории Б, охлажденная ГОСТ Р 52196-2011, ( акт отбора проб (образцов) от 27.06.2019) и колбасное изделие сырокопченая колбаса «Москвичка», мясной продукт категории В (акт отбора проб (образцов) от 10.07.2019), производства ООО МПК "Максимовский", пробы отобраны согласно ГОСТ 9792-73, в количестве 1 пробы каждой мясной продукции.

Данная продукция направлена в ФГБУ "Белгородская МВЛ" для проведения исследований (аттестат аккредитации N РОСС 1Ш.0001.21ПЛ37 выдан 20.07.2017).

Согласно протоколу испытаний № Г-19/00538 от 04.07.2019 в колбасе вареной Молочная обнаружено содержание каррагинана (в умеренном количестве) и соевого изолированного белка (в незначительном количестве), не заявленных в сырьевом составе на этикетке, а также не соответствующих рецептуре, предусмотренной ГОСТ Р 52196-2011, что является нарушением ТР ТС 034/2013, ТР ТС 021/2011.

Согласно протоколу испытаний № Г-19/00563 от 17.07.2019 в колбасе сырокопченой «Москвичка» обнаружено содержание растительной клетчатки и соевого изолированного белка, не заявленных в сырьевом составе продукции, что является нарушением ТР ТС 034/2013, ТР ТС 021/2011.

Спорная продукция задекларирована ООО МПК "Максимовский", что подтверждается декларациями о соответствии: от 14.02.2019 ЕАЭС № RU ДRU.AB46.B.00449/19 в отношении колбасы вареной Молочной, от 19.03.2019 ЕАЭС № RU Д-RU.AB46.B.00519/19 в отношении колбасы сырокопченой «Москвичка», согласно которым продукция соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, ТР ТС 022/2013.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям №1018-р от 01.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО МПК "Максимовский" по месту фактического осуществления деятельности: <...>.

В ходе проверки ООО МПК "Максимовский" обнаружены не заявленные в составе растительная клетчатка и соевый изолированный белок в колбасном изделии сырокопченой колбасе «Москвичка», мясном продукте категории В охлажденном, СТО 77088991-005-2014 (не допускается согласно маркировке образца); каррагинан и соевый изолированный белок в колбасе вареной «Молочная», мясном продукте категории Б охлажденном, ГОСТ Р 52196-2011 (в норме: не допускается), выработанных ООО «МПК «Максимовский».

Также административным органом установлено, что в протоколах испытаний в соответствии с которыми выдана декларация о соответствии в отношении спорных продуктов отсутствует информация о проводимых исследованиях в отношении колбасы вареной «Молочная», мясной продукт категории Б охлажденный по орга-нолептическим показателям, массовой доле соли, белка, жира, крахмала, нитрита натрия, кислой фосфотазы, общего фосфора. Выявленные в ходе испытаний растительные добавки - соевый изолированный белок и коррагинан при попадании в организм восприимчивых людей, способны индуцировать аллергические реакции. Пищевые растительные добавки фигурируют как причинный фактор возникновения пищевой аллергии, которая может проявляться в виде дерматита, крапивницы, отека Квинке, бронхоспазма и анафилакто-идных/анафилактических реакций.

А также присутствие растительной клетчатки в продуктах, по мнению административного органа, свидетельствует о фальсификации мясной продукции, замене более ценного сырья менее ценным.

Административный орган полагает, что обществом допущены нарушения обязательных требований, а именно: п. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013г. № 68; ст. 22 Федерального Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ФЗ от 02.01.2000 №29-ФЗ; ст. 24, 34 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ; ст. 7, ч. 7 ст. 23, приложение 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №880; ст. 4 Технического регламента Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 TP ТС 022/2011.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №07/1018 от 28.11.2019, составленном в присутствии представителя общества по доверенности от 26.11.2019 и полученным последним, о чем имеется соответствующая отметка.

Уведомлением от 26.11.2019 представитель ООО «МПК «Максимовский» извещен о необходимости явки 28.11.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

28.11.2019 в присутствии представителя общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении №07/550, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель общества не согласна с выявленными нарушениями, поскольку у административного органа отсутствуют контрольные образцы (пробы) мясной продукции, не отобранные в установленном порядке, общество не было извещено о результатах лабораторных исследований мясной продукции.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд находит требования о привлечении общества к административной ответственности не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы проведения проверок юридических лиц регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В силу пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Статья 20 Закона N 294-ФЗ содержит исчерпывающий перечень грубых нарушений порядка организации и проведения проверки, влекущих за собой недействительность результатов проверки.

Судом установлено, что рассматриваемая внеплановая выездная проверка проводилась в рамках государственного ветеринарного надзора на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 01.11.2019 № 1018-р.

Задачами проверки являлись контроль и надзор за соблюдением обязательных требований законодательства в области ветеринарии.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 21.05.2014 №475, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям.

Таким образом, административным органом проведена проверка по данному делу в пределах предоставленных ему полномочий.

При этом суд не соглашается с доводом ООО "МПК "Максимовский" о превышении должностных полномочий со стороны сотрудников административного органа по следующим основаниям.

Пункт 1 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 17.10.2016 N 744 "Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и порядка его ведения" утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении ветеринарного надзора, (Приложение N 1), в который включены Решение Комиссии "Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 в части статьей 5, 6 главы I, главы 3, 4, 6; а также Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013 в части главы I, II, IV - XI, XIV.

Кроме того, п. п. "а" п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 предусмотрено, что Федеральный государственный надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы: в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, предметом которой являются предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" (далее - Решение Таможенного союза, подконтрольные товары); в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления; в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" под кодом 1601 00 включены "Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе".

Таким образом, федеральный государственный надзор осуществляет федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальные органы в отношении подконтрольных товаров (товаров под кодом "1601 00") при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Согласно п. 8.1.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2013 N 26921) определено, что Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 N 987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов", федеральный государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется органами Россельхознадзора в отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" пунктами 3, 4, 6 определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 N 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения" в соответствии с Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определено, что Министерству сельского хозяйства Российской Федерации необходимо обеспечить организацию и ведение мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов (далее именуется - мониторинг).

При этом под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов (п. 2 Положения о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 N 883).

Из изложенного следует, что за Россельхознадзором закреплены полномочия по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно ч.1 ст.14.43. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" ООО «МПК «Максимовский» обязано обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 9 Закона N 29-ФЗ определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктом 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к техническому регламенту (пункт 2 статьи 7).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4 и 5 к указанному техническому регламенту.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 81 "О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), и перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции" приведены ссылки на ГОСТы, действующие, в том числе, в отношении соответствующей мясной продукции ГОСТ Р 52196-2011, действовавший во время проведения исследований спорной мясной продукции, ГОСТ 9792-73 в отношении отбора проб.

Таким образом, для вывода о несоответствии пищевой продукции, в частности колбасных изделий требованиям технических регламентов и соответствующего ГОСТа требуются специальные познания, в связи с чем подлежат проведению лабораторные исследования, порядок которых закреплен в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 10 09.10.2014 N 94 "О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)" (далее - решение от 09.10.2014 N 94).

Указанная позиция подтверждается письмом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 31.12.2014 N ФС-ЕН-2/26348.

Согласно пункту 116 Решения от 09.10.2014 N 94 отбор проб подконтрольных товаров может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора, в том числе, в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

В силу пункта 117 Решения от 09.10.2014 N 94 целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования.

Отбор проб, его документирование и перевозка отобранных образцов должны быть организованы так, чтобы предотвратить их повреждение, порчу, контаминацию, а также подмену и другие виды правонарушений (пункт 119).

Согласно пункту 125 Решения от 09.10.2014 N 94 отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с приложением N 1.

Первая копия акта должна быть предоставлена инспектором производителю или владельцу подконтрольного товара. Вторая копия должна быть предоставлена главному государственному ветеринарному инспектору территории, где производился отбор проб. Третья копия должна быть направлена в лабораторию, где будет производиться исследование проб. Четвертую копию инспектор должен сохранять в течение не менее чем 1 года.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 N 1768-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.07.2013 межгосударственный стандарт ГОСТ 31796-2012 "Мясо и мясные продукты. Ускоренный гистологический метод определения структурных компонентов состава".

Данный стандарт распространяется на мясо всех видов убойных животных, мясо механической обвалки, в том числе мясо птицы; мясные полуфабрикаты (натуральные, рубленые, фарши, пельмени), в том числе с использованием мяса птицы; продукты из мяса; колбасные изделия, в том числе с использованием мяса птицы; мясные и мясорастительные фаршевые консервы, в том числе с использованием мяса птицы, и устанавливает ускоренный гистологический метод определения структурных компонентов состава мяса и мясных продуктов.

Метод предназначен для оценки качества мясного сырья и мясных продуктов и их соответствия нормативным и техническим документам. Метод основан на определении на гистологических препаратах животных и растительных структурных компонентов в различных видах мяса и мясных продуктов в соответствии с их микроструктурными особенностями.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 31796-2012 отбор и подготовку проб проводят по ГОСТ 7269, ГОСТ 4288, ГОСТ 8756.0, ГОСТ 9792, ГОСТ 19496, ГОСТ 26671, ГОСТ 31479, а также в соответствии с нормативными и техническими документами на конкретные виды продуктов.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 ГОСТ 31796-2012 из образцов продуктов вырезают кусочки размером 15 х 15 x 4 мм таким образом, чтобы в них вошли внешняя поверхность первичного образца, а также нижележащие слои на глубину 15 мм. Кусочки из глубоких слоев образца также должны быть размером 15 x 15 x 4 мм.

Отобранные образцы делят на две части: первую направляют на исследование ускоренным методом, вторую часть с фиксацией по ГОСТ 31479 направляют на хранение на случай возникновения разногласий. Образцы хранят при комнатной температуре в плотно закрытой посуде в течение трех лет. Вырезанные кусочки, исключая этап фиксации, помещают в микротом, замораживают до температуры минус (20 + 3) °C и изготавливают срезы толщиной от 10 до 30 мкм. Для получения достоверных результатов исследуют не менее двух срезов от каждого из трех кусочков, отобранных от каждого образца (пункт 8.2 ГОСТ 31796-2012).

В случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований (пункт 128 Решение от 09.10.2014 N 94).

В соответствии с пунктами 130, 131 Решения от 09.10.2014 N 94 уполномоченный орган должен информировать владельцев подконтрольного товара, производителя, инспекторов административной территории и уполномоченные органы остальных государств-членов о нарушениях, выявленных в ходе мониторинга или усиленного лабораторного контроля, как можно скорее, но не более чем в течение 10 рабочих дней.

В этой информации должны быть указаны данные о методе отбора проб, его месте и цели, об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования.

Документарное оформление результатов исследования и извещение об их результатах должны осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Таможенного союза.

Таким образом, приведенными положениями законодательства установлен последовательный порядок проведения отбора проб подконтрольного товара и передачи его на исследование и хранение, что позволяет гарантировать точность и достоверность результатов исследований, а также возможность их перепроверки при несогласии с результатами лабораторных исследований и мониторинга продукции.

Иное приводит к нарушению прав и законных интересов производителей, продавцов и потребителей соответствующей продукции.

В том числе, данный порядок предусматривает обязательное составление в момент отбора проб акта отбора проб в 4-х идентичных экземплярах с фиксированием в нем обстоятельств отбора проб.

Согласно актам отбора проб (образцов) №1293266 от 27.06.2019, №1308211 от 10.07.2019, в нарушение требований пункта 5.2 ГОСТ 31796-2012 был произведен отбор 1 пробы продукции - колбасы вареной молочной, мясной продукт категории Б, охлажденный ГОСТ Р 52196-2011 и колбасного изделия сырокопченая колбаса "Москвичка", мясной продукт категории В охлажденный СТО 77088991-005-2014, направлен в лабораторию для исследований, в то время как вторая часть образцов продукции не зафиксирована по ГОСТ 31479-2012 и не направлена на хранение на случай возникновения разногласий, что влечет за собой лишение изготовителя продукции - ООО МПК "Максимовский" возможности проведения иного исследования продукции в другой лаборатории, в порядке самообращения, либо заявления такового ходатайства в суде.

С учетом изложенного указанные акты отбора проб от 27.06.2019, 10.07.2019 подлежат признанию судом недопустимыми доказательствами по делу, поскольку проведение отбора проб (образцов) подконтрольной продукции проведено с существенным нарушением порядка отбора проб (образцов).

Согласно ч.ч. 5,6 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным органом не представлены достоверные доказательства нарушения обществом требований технических регламентов, тем самым не доказано наличие события и состава административного правонарушения.

На основании изложенного требования административного органа о привлечении ООО «МПК «Максимовский» к административной ответственности не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 167-170, 176, 205-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью Мясоперерабатывающий комбинат "Максимовский", Тамбовская область, с.Большая Липовица (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Т.Н. Максимович