Решение от 14 мая 2017 г. по делу № А50-7466/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

15.05.2017 года Дело № А50-7466/17

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2017 года. Полный текст решения изготовлен 15.05.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повышевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального образования «Город Кунгур» в лице администрации г. Кунгура Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерства финансов Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>), Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***> ИИН 5902290900), Министерство социального развития Пермского края

о взыскании 905 352,50 руб.,

при участии:

представителя истца: ФИО1, по доверенности от 11.04.2017, предъявлен паспорт;

представителя ответчика: ФИО2, по доверенности от 24.03.2017, предъявлено удостоверение;

представителя третьих лиц Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю: ФИО3, по доверенности от 01.12.2016№ 138, от 27.12.2016, предъявлено удостоверение;

представителя Министерство социального развития Пермского края – ФИО4, по доверенности от 24.04.2017, предъявлен паспорт;

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное образование «Город Кунгур» в лице администрации города Кунгура Пермского края (далее – истец, муниципальное образование, администрация) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с пермского края в лице Министерства финансов Пермского края за счет казны Пермского края убытков в размере 905 352,50 руб.

В обоснование своих требований истец указывает на то, что в 2016г. администрация понесла убытки в виде расходов в результате исполнения акта суда общей юрисдикции при исполнении обязательства по предоставлению жилого помещения инвалиду. Пунктом 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденной Президиумов Верховного Суда РФ от 13.04.2016, предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 01.01.2015 подлежит финансированию за счет субъектов РФ. Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 26.07.2016 № 304-ЭС16-9754, от 15.02.2017 № 306-ЭС16-21197. Отнесение данных расходов к расходным обязательствам РФ противоречит ст. 84 БК РФ. Публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого должно быть отнесено финансирование соответствующих расходов является Пермский край.

Министерство финансов Пермского края в представленном письменном отзыве просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на то, что Пермский край не является надлежащим ответчиком по делу Взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа – Министерства финансов РФ. Кроме того, истец не обосновал для восстановления какого нарушенного права заявлены исковые требования, в случае удовлетворения требований муниципальное образование, помимо приобретения в собственность имущества (квартиры), получит денежные средства в размере, эквивалентном стоимости данного имущества. Истец по существу, увеличит свою материальную базу за счет средств бюджета другого уровня. Размер убытков не является обоснованным. Увеличение площади предоставленной квартиры и превышение норматива, исходя из которого определялось бюджетное финансирование, при определении стоимости предоставленной семье инвалидов квартиры, не находится в причинной связи с бездействием ответчика по финансовому обеспечению истца на выполнение государственной обязанности, возложенной на муниципальное образование. Размер убытков, рассчитанный исходя из нормы предоставления жилого помещения, определенной решение Кунгурского городского суда пермского края от 23.07.2014 по делу №2-1988/2014, и из показателей средней рыночной стоимости одного квадратного мета общей площади жилого помещения в Пермском крае должен определяться следующим образом: 20кв.м.*36 011 =720 220 руб.

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, Министерство финансов Российской Федерации в представленном отзыве просит исковые требования разрешить в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Указывает, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов РФ, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта РФ. Отнесение этих расходов к расходным обязательства РФ будет прямо противоречить ст. 84 БК, которой определен перечень оснований возникновения расходных обязательств РФ.

Министерство социального развития Пермского края в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам спорной категории не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета субъекта РФ, иных ассигнований формирования местного бюджета, отсутствие бюджетных средств, недостаточность финансирования в данной случае не является основанием для не предоставления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

В судебном заседании представители сторон и третьих лиц поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении и отзывах на него, соответственно.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Кунгурского городского суда Пермского края от 23.07.2014 по делу № 2-1988/2014 на администрацию города Кунгура Пермского края была возложена обязанность предоставить ФИО5 вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах города Кунгура пермского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью с учетом ее права на дополнительную жилую площадь, но не менее 10 кв.м.

Вступившим в законную силу решением суда от 23.07.2014 установлено, что ФИО5 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 № 4622470 от 10.08.2010.

Заключением ВК ГУЗ «Кунгурская центральная городская поликлиника» от 21.02.2014 № 78 ФИО5 установлен диагноз F 02.8/G40, который подтверждает ее право на предоставление индивидуальной жилой площади в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Наличие вышеуказанного диагноза дает право ФИО5 на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Во исполнение вышеуказанного решения истцом было приобретено жилое помещение по адресу: <...>, кв. 16, общей площадью 27,1 кв. м.

В соответствии с муниципальным контрактом № 0156300058416000120-0142463-02 от 05.12.2016, заключенным истцом (покупатель) с ИП ФИО6 (продавец), действующей в интересах ФИО7 на основании доверенности от 25.11.2016, стоимость приобретенного жилого помещения составила 905 352,50 руб. Данная сумма перечислена продавцу платежными поручениями № 54629 от 30.12.2016, № 54631 от 30.12.2016.

Постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 23.12.2016 № 972 квартира № 16 по адресу: <...>, предоставлена ФИО5 в пользование по договору социального найма № 3496 от 23.12.2016.

Ссылаясь на то, что в результате приобретения вышеуказанной квартиры истец понес убытки в размере 905 352,50 руб., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона о социальной защите инвалидов предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством (ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу ст. 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50) (далее - Закон № 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данный подход сформулирован в определении Верховного Суда РФ от 21.12.2015 № 309-ЭС15-11320.

Между сторонами отсутствует спор о том, что ФИО5 поставлена на учет, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, после 1 января 2005 года. В связи с чем, обеспечение его жилым помещением подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации - бюджета Пермского края.

В случае возложения на субъект РФ государственного социального обязательства именно он является лицом, ответственным за возмещение расходов, понесенных органом местного самоуправления. Вопросы же государственного межбюджетного регулирования, полноты бюджетного финансирования субъекта РФ подлежат самостоятельному урегулированию.

Довод ответчика о том, что органы местного самоуправления в Пермском крае не наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, вместе с тем, органы местного самоуправления, руководствуясь судебными решениями, обязаны самостоятельно обеспечивать указанную категорию граждан жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда, подлежит отклонению.

При возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений предполагается компенсация из государственного бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (ст. 132, 133 Конституции РФ).

Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, обязанность субъекта Федерации по возмещению расходов обусловлена самим фактом обязания администрации предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение или невозможность распоряжения помещением.

Соответственно понесенные администрацией муниципального образования расходы на исполнение государственных социальных гарантий, влекут обязанность их возмещения в конкретном случае – Пермским краем, в силу ст. 16, 1069 ГК РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что материалами дела не подтверждена вина ответчика, подлежит отклонению.

Факт противоправности действий (бездействия) субъекта РФ, выразившихся в отказе исполнить обязанность по компенсации истцу затрат, связанных с передачей жилья инвалиду, установлен материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о том, что из бюджета Пермского края истцу были выделены средства в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки, не представлено.

Довод ответчика о том, что материалами дела не доказано, что жилое помещение выбыло из муниципального бюджета, подлежит отклонению, поскольку исполнение расходных обязательств субъекта РФ путем передачи жилого помещения по договору социального найма наделяет физическое лицо правом бессрочного владения и пользования жилым помещением, а также правом его приватизировать. Реализация названных прав лишает муниципальное образование возможности использовать указанное помещение в целях исполнения непосредственно обязательств органа местного самоуправления и влечет расходование средств муниципального бюджета на выполнение государственных полномочий по реализацию мер социальной поддержки инвалидов.

Предоставив жилое помещение по договору социального найма, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этой квартирой, поскольку она обременена жилищными правами названного лица. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом Российской Федерации, истец будет вынужден приобрести аналогичное жилое помещение по рыночной стоимости.

Кроме того, в материалы дела истцом предоставлены копия договора безвозмездной передачи квартиры в собственность граждан от 09.02.2017 № 12975, копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.04.2017, согласно которым ФИО5 передана в собственность спорная квартира.

Размер убытков правомерно определен, исходя из стоимости квартиры с учетом предоставленной площади.

Довод ответчика о том, что расчет величины убытков не соответствует бюджетному законодательству и средней цены за 1 кв. м на рынке жилья по данным статистического учета, не опровергает изложенные выводы. Доказательства того, что с учетом заявленной стоимости жилого помещения будет нарушен принцип эффективности расходования бюджетных средств (например, контракты на приобретение жилых помещений, заключенные на основании законодательства о контрактной системе, позволяющие сделать вывод об иной стоимости аналогичного жилого помещения в спорный период), ответчиком не представлены.

Возможность предоставления жилья меньшей площадью не подтверждена документально.

Таким образом, материалами дела доказаны условия для взыскания с Министерства финансов Пермского края убытков в возмещение расходов на предоставление помещения инвалидов в размере 905 352,50 руб.

Истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены, в связи с чем, судом не распределяются судебные расходы.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования муниципального образования «город Кунгур» в лице администрации г. Кунгура Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края за счет казны Пермского края в пользу муниципального образования «город Кунгур» в лице администрации г. Кунгура Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) 905 352,50 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова