Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А72-2461/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-2461/2017
16 мая 2017 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 02.05.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования дома детского творчества Муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барыш, Ульяновская область,

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Барыше и Барышском районе Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барыш, Ульяновская область,

о признании незаконным решения от 18.11.2016 №083S19160001737,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования дом детского творчества Муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Барыше и Барышском районе Ульяновской области (далее- Пенсионный фонд РФ) о признании незаконным решения от 18.11.2016 №083S19160001737.

Определением от 09.03.2017 суд установил, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, в связи с чем, для сторон были установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.

Дело в силу положений ч.5 ст.228 АПК РФ рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, на основании доказательств, представленных указанными лицами в течение установленных судом сроков.

Пенсионный фонд РФ требования определения суда от 09.03.2017 не исполнил.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Пенсионным фондом на основании представленных заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2016 года составлен акт об обнаружении нарушений законодательства от 20.10.2016 №083S18160002350, в котором зафиксировано, что страхователь направил неверные сведения за май 2016 года (форма СЗВ-М), дополняющая форма СЗВ-М за май 2016 года на 1-го застрахованного лица представлена Учреждением по электронным каналам связи 25.07.2016, при установленном сроке представления – не позднее 10.06.2016 (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 №136-ФЗ).

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта, Пенсионным фондом РФ принято решение от 18.11.2016 №083S19160001737 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции, в размере 500 рублей.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Заявитель просит учесть наличие смягчающих вину обстоятельств: нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые, нарушение не нанесло ущерба бюджету Пенсионного фонда РФ, незначительный период просрочки, отсутствие умысла в нарушении.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) юридические лица, граждане предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление о признании действий государственного органа незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 Кодекса).

Правовая природа этого срока не определена, однако пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при рассмотрении спора по существу.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Кодекс не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение Пенсионного фонда РФ №083S19160001737 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции, в размере 500 рублей было вынесено 18.11.2016 в присутствии главного бухгалтера Управления образования Муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Учреждение пропущен трехмесячный срок на обжалование указанного выше решения, который истек 18.02.2017, при этом заявление подано в суд 02.03.2017.

Пропуск срока на подачу заявления об оспаривании решения, а также отсутствие соответствующего ходатайства заявителя на восстановление этого срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, исходя из пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

При этом корректирующих форм СЗВ-М нормативно не предусмотрено.

Обязанность по представлению страхователями названной отчетности в территориальные органы ПФР введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385 -ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностяхувеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 01.04.2016 (статья 2, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Таким образом, исходя из нормативных требований, отчетность за апрель 2016 года, как отчетный период, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР, с учетом выходных (праздничных) дней, не позднее 10 мая 2016 года.

Исходя из вышеприведенных норм, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 года должны быть представлены не позднее 10.05.2016, при этом указанный срок не меняется и в случае обнаружения страхователем самостоятельно недостоверной или неполной информации в отчете после его представления по форме «Исходная» - формы «Дополняющая» и «Отменяющая».

Как установлено частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как следует из материалов дела и в ходе проведения проверки установлено Пенсионным фондом РФ, заявитель представил сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2016 года и дополняющую форму СЗВ-М за май 2016 года в отношении 1 застрахованного лица. Следовательно, сведения, представленные страхователем в исходной форме СЗВ-М за май 2016 года в отношении 1 застрахованного лица, не отвечали критериям полноты и достоверности.

Вместе с тем, при оценке обоснованности применения Управлением ПФР финансовой санкции, суд отмечает следующее.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает обязанность страхователя ежемесячно представлять сведения не просто о каждом работающем у него лице, а именно о каждом застрахованном лице, при этом часть 4 статьи 17 этого Закона устанавливает возможность начисления финансовой санкции не за каждое лицо, по которому несвоевременно страхователем представлены сведения, либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения, а только в отношении каждого застрахованного лица.

Часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также устанавливает ответственность за несвоевременное представление страхователем сведений, либо неполных и (или) недостоверных сведений именно в отношении застрахованных лиц, и устанавливает возможность начисления финансовой санкции в размере 500 руб. только в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление в нормативно установленный срок актуальных (достоверных) и полных сведений в отношении 1 застрахованного лица - отчет по форме СЗВ-М с кодом «доп» (дополняющая форма) Управлением ПФР обоснованно применена финансовая санкция, ее размер исходя из части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ составил 500 рублей.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А50-30134/2016.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г.Барыше и Барышском районе Ульяновской области от 18.11.2016 №083S19160001737 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования удовлетворению не подлежат.

Расходы по делу на основании ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 71, 110, ч. 4 ст. 198, 201, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 333.21, ч.2 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования дома детского творчества Муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 (Двести) руб. 00 коп.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Порядок обжалования определен частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяМ.В. Страдымова