Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А69-1362/2018

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1362/2018
г. Кызыл
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Улуг-Хемском районе Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Кок-Чыраанский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 5 000 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 03.07.2015,

от ответчика - не явился,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Улуг-Хемском районе Республики Тыва(далее - Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Кок-Чыраанский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее - Учреждение, ответчик) о взыскании суммы финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в размере 5 000 рублей.

Учреждение в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом, определение о принятии заявления к своему производству получены им, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, кроме того, учитывая, что информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет (www.arbitr.ru) в разделах "Картотека арбитражных дел" (kad.arbitr.ru) и "Календарь судебных заседаний" (rad.arbitr.ru), в соответствии с ч.6 ст.121, ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего дела.

Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Кок-Чыраанский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, (ИНН) <***>.

09.12.2016, учреждение представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года в отношении 38 застрахованных лиц.

При этом проверка поступившей формы СЗВ-М (исходная) Управлением Пенсионного фонда не проводилась.

07.12.2017, учреждение представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за ноябрь 2016 года в отношении 10 застрахованных лиц, о которых сведения ранее не были представлены.

Управление Пенсионного фонда, установив факт представления сведений по форме СЗВ-М(доп) за ноябрь 2016 года в отношении 10 застрахованных лиц и квалифицировав данное обстоятельство как "несвоевременность", пришло к выводу о нарушении ответчиком требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чём был составлен акт от 29.12.2017 № 018S18170004506 и вынесло решение от 15.02.2018 № 018S19170000517, которым учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ(за несвоевременность) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Требованием от 16.03.2018 № 018S01180001765 Управлением Пенсионного фонда предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа в размере 5 000 рублей, в срок до 03.04.2018 г.

Неисполнение ответчиком требования к установленному сроку явилось основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании и обязательных платежей и санкций, в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя(часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Кроме того, в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Ответчик зарегистрирован в ГУ - Управлении Пенсионного фонда в Улуг-Хемском районе Республики Тыва в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц, следовательно, заявитель обоснованно обратился в Арбитражный суд Республики Тыва(г.Кызыл) с заявлением о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, по месту нахождения ответчика(статья 35 АПК РФ).

Управление Пенсионного фонда просит взыскать с учреждения финансовые санкции, наложенные в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ.

Следовательно, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных(недостоверных) сведений.

Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ отсылает к положениям законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"(далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ(в редакции действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При этом страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР(статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ).

Следовательно, Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в соответствующий орган ПФР.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Из материалов дела следует, что 09.12.2016, учреждение представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2016 года в отношении 39 застрахованных лиц.

При этом проверка поступившей формы СЗВ-М (исходная) Управлением Пенсионного фонда не проводилась.

07.12.2017, учреждение представило в Управление Пенсионного фонда "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за ноябрь 2016 года в отношении 10 застрахованных лиц, о которых сведения ранее не были представлены.

На дату представления(07.12.2017) учреждением "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (доп) за ноябрь 2016 года в отношении 10 застрахованных лиц действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Страхователь вправе дополнить или уточнить сведения только о застрахованном лице, сведения о котором ранее им были представлены, что следует из пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Поскольку пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ(в редакции действовавшей в спорный период) срок представления страхователем сведений определён не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, то представление обществом 07.12.2017 "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М(доп) за ноябрь 2016 года в отношении 10 застрахованных лиц, сведения о которых ранее не были представлены, с учётом пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, Управлением Пенсионного фонда правомерно было квалифицировано как их несвоевременное представление.

Статьёй 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 2812.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Закона N 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что в том числе к отношениям, связанным с привлечением к ответственности за нарушение требований Федерального закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению нормативные положения, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Управление Пенсионного фонда вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Из материалов дела следует, что требованием от 16.03.2018 № 018S01180001765 Управлением Пенсионного фонда предложено ответчику уплатить в установленные сроки суммы штрафа в размере 5 000 рублей, в срок до 03.04.2018 г.

Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с ответчика обязательных платежей и санкций – 14.05.2018г., то есть в пределах установленного п.3 ст.46 НК РФ шестимесячного срока.

Задачами судопроизводства в арбитражных судах, в том числе, являются укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая неоднократное ненадлежащее выполнение ответчиком своих обязанностей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах, пропуск которого является значительным, снижение размера административного штрафа, по мнению арбитражного суда, повлечет нарушение положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ и будет являться безосновательным(дела №А69-1360/2018; №А69-1361/2018; А69-1362/2018; А69-1363/2018; А69-1365/2018; А69-1417/2018; А69-1418/2018; А69-1419/2018; А69-1420/2018; А69-1421/2018). В данном случае, размер наложенной финансовой санкции соответствует тяжести допущенного проступка.

Таким образом, у Управления Пенсионного фонда в данном случае имелись правовые основания для применения в отношении ответчика санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно у арбитражного суда имеются, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика и составляет 2000 рублей. Вместе с тем арбитражный суд считает возможным снизить размер госпошлины до 100 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Кок-Чыраанский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»(ОГРН <***>, дата регистрации 23.01.2004, ИНН <***>), место нахождение: 668234, Республика Тыва, <...>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Улуг-Хемском районе Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 5 000 рублей, для перечисления в соответствующие бюджеты.

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Улуг-Хемском районе Республики Тыва выдать исполнительный лист.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Кок-Чыраанский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 100 рублей.

Исполнительный лист направить в налоговый орган.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.


Судья А.М.Ханды