Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А45-36277/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-36277/2018
г. Новосибирск
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области, г. Новосибирск

к муниципальному унитарному предприятию «Геострой» муниципального образования города Куйбышева, г. Куйбышев

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.04.2018, служебное удостоверение

заинтересованного лица: ФИО3 директор, распоряжение № 70-р от 23.03.2015, паспорт; ФИО4 по доверенности от 01.06.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратился Новосибирская межрайонная природоохранная прокуратура Новосибирской области (далее – заявитель, прокуратура, административный орган) с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Геострой» муниципального образования города Куйбышева (далее – заинтересованное лицо, предприятие, МУП «Геострой») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы осуществлением предприятием деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что в его действиях отсутствует событие правонарушения, поскольку отходы из выгребных ям обезвреживаются биологическими очистными сооружениями в соответствии с технологическим процессом, после чего сбрасываются в водный объект, при этом лицензия на данный вид деятельности не требуется, поскольку сбор и обработка сточных вод является основным видом деятельности МУП «Геострой».

Как следует из материалов дела, МУП «Геострой» имеет лицензию № (54)-3582-СТ от 22.05.2017 на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования бессрочно.

На основании решения о проведении проверки № 98 от 17.08.2018 прокуратурой проведена проверка исполнения МУП «Геострой» законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что предприятие заключает договоры с физическими лицами, предпринимателями на прием и очистку хозяйственно-бытовых стоков из выгребных ям, на откачку, вывоз, прием на сливную станцию и очистку жидких бытовых отходов из выгребных ям, при этом не имеет специального разрешения (лицензии) на обезвреживание отходов IV класса опасности (отходы (осадки) из выгребных ям, код ФККО 7 32 100 01 30 4).

По факту выявленного нарушения постановлением от 27.09.2018 в отношении предприятия возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 202 и 203 АПК РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд для привлечения МУП «Геострой» к административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 206 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 46 Гражданского кодекса РФ определено, что отдельным видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2018 следует, что предприятие в соответствии с договорами осуществляет прием отходов жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях (IV класс опасности) от юридических и физических лиц, а именно отходы (осадки) из выгребных ям, код ФККО 7 32 100 01 30 4, с целью их дальнейшего обезвреживания на очистных сооружениях предприятия без лицензии на обезвреживание.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В целях установления в действиях субъекта объективной стороны указанного правонарушения в предмет доказывания входит осуществление им лицензируемого вида деятельности без лицензии в предпринимательских целях, то есть в целях систематического получения прибыли (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что в соответствии с Уставом предметом деятельности МУП «Геострой» является сбор, очистка и распределение воды.

Для обеспечения достижения уставных целей в хозяйственное ведение предприятию переданы биологические очистные сооружения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что являясь гарантирующей организацией МУП «Геострой» обязано принимать меры в случае обращения граждан и организаций по вопросам водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 23 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы (осадки) из выгребных ям, код 7 32 100 01 30 4, относятся к классу опасности IV и отражены в Блоке 7 классификатора «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты)».

Таким образом, отходы (осадки) из выгребных ям могут как относится к IV классу опасности, так и являться отходами, не относящимися к IV классу опасности, удаление которых предполагается путем направления в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

Указанный вывод следует из письма Минприроды России от 04.04.2017 № 12-47/9678 «Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод», в котором указано, что отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Из пояснений предприятия и материалов дела следует, что отходы из выгребных ям, сбор и транспортировку которых осуществляет предприятие,

поступают на сливную станцию, соединенную с коллектором трубопроводом; указанные отходы вместе со сточными водами, поступающими из канализаций зданий и жилых домов, направляются в приемное отделение главной насосной станции и далее перекачиваются по напорным коллекторам на биологические очистные сооружения, где проходят очистку и сбрасываются в озеро Б. Кайлы.

Поскольку указанные жидкие бытовые отходы очищаются на очистных сооружениях канализации с последующим сбросом в водные объекты, что с учетом приведенной позиции Минприроды позволяет отнести их к сточным водам, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заинтересованного лица объективной стороны правонарушения.

Исходя из установленных обстоятельств оснований для удовлетворения заявления административного органа о привлечении предприятия к ответственности за отсутствие лицензии не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области о привлечении муниципального унитарного предприятия «Геострой» муниципального образования города Куйбышева к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова