Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А06-6206/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6206/2020
г. Астрахань
19 февраля 2021 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 09.02.2021 объявлялся перерыв до 16.02.2021.

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каспийгаз» к Государственному учреждению – Астраханскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 16.06.2020 года №293 о привлечении к ответственности по статье 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в сумме 82.800 руб. за отказ в представлении или непредставлении в установленный срок документов,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2021 г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 4 от 11.01.2021 г.; ФИО4, представитель по доверенности № 61 от 05.02.2021 г.;

при участии после перерыва:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности № 2 от 11.01.2021 г.; ФИО4, представитель по доверенности № 61 от 05.02.2021 г.


Общество с ограниченной ответственностью «Каспийгаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Астраханскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 16.06.2020 года №293 о привлечении к ответственности по статье 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в сумме 82.800, 00 руб. за отказ в представлении или непредставлении в установленный срок документов.


Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 16 февраля 2021 года до 12 час. 00 мин.

Представитель заявителя в судебном заседании до перерыва требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, и просила суд удовлетворить их.


Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали возражения, изложенные в отзыве, и просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.


Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации проведена выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Каспийгаз» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем за период с 01.01.2016 года по 31.12.2018 года.


Результаты проверки оформлены актом от 20.03.2020 года № 167/1.


На основании данного акта региональным отделения ФСС РФ принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 293 от 16.06.2020 года, которым страхователь привлечен к ответственности по статье 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в виде штрафа в сумме 82.800 рублей.


Согласно Решению, в нарушение статьи 26.31 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) Общество отказало в представлении и не представило в установленный срок в территориальный орган страховщика документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, что повлекло взысканию штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.


Размер штрафа составил 82800 (414*200) руб.


Заявитель, не согласившись с решением Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, обратился с заявлением в Арбитражный суд Астраханской области о признании его недействительным. Суд считает требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.


В ходе выездной проверки страхователю (ООО «Каспийгаз») должностными лицами органа Фонда социального страхования было выставлено требование о предоставлении документов от 29.11.2019 года № 05-41/3005-10038, однако к проверке не были представлены документы по следующим операциям хозяйственной деятельности, отражающие полноту и достоверность начисления страховых взносов:

- расчеты с подотчетными лицами (документы по подотчетным суммам: авансовые отчеты (командировочные расходы, хозяйственные расходы);

- расчеты с персоналом по прочим операциям (оборотно-сальдовые ведомости по счету 75);

- расчеты с разными дебиторами и кредиторами (оборотно-сальдовые ведомости по счету 76);

- прочие доходы и расходы (оборотно-сальдовые ведомости по счету 91.02);

- касса (оборотно-сальдовые ведомости по счету 50, платежные ведомости по выплате денежных средств работникам, кассовые книги, приходные и расходные кассовые ордера);

- расчетные счета (оборотно-сальдовые ведомости по счету 51, банковские документы, в том числе платежные (выписки банка, платежные поручения (требования).


Целью выездных проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения.


Учитывая, что выплаты, произведенные наличными денежными средствами и произведенные путем безналичных расчетов, минуя счет 70 "Расчеты с персоналом по оплате труда", могут быть не учтены при исчислении страховых взносов и повлечь занижение базы для начисления страховых взносов, проверка правильности обложения страховыми взносами сумм выплат и иных вознаграждений проводится путём анализа операций по всем счетам хозяйственной деятельности организации.


Ввиду не представления документов по всем видам выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, по операциям хозяйственной деятельности ООО «Каспийгаз», не отраженных по счету 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», полноту и правильность определения страхователем базы для начисления страховых взносов проверить не представилось возможным.


Статьей 26.31 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ предусмотрено, что отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200,00 рублей за каждый не представленный документ.


В соответствии с требованием о предоставлении документов от 29.11.2019 года № 05-41/3005-10038 страхователем не представлены документы бухгалтерского учета в количестве 414 шт., в том числе:

1. Авансовые отчеты (командировочные и хозяйственные расходы),

2. Оборотно-сальдовые ведомости по счетам, связанными с начислением и уплатой страховых взносов по всем видам хозяйственной деятельности организации, отражающие полноту и достоверность начисления страховых взносов:

- Оборотно-сальдовые ведомости по счету 71 «Расчеты с подотчетными лицами за 2016, 2017,2018 гг помесячно (36 шт.);

-Оборотно-сальдовые ведомости по счету 73 «Расчеты с персоналом по прочим операциям» за 2016,2017г,2018гг помесячно (36 шт.);

-Оборотно-сальдовые ведомости по счету 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» за 2016,2017,2018 гг помесячно (36 шт.); Оборотно-сальдовые ведомости по счетам: 50; 51; 91.02 за 2016,2017,2018 гг (36 шт по каждому сету);

3.Платежные ведомости по выплате денежных средств работникам за 2016,2017,2018 гг помесячно (36 шт.);

4. Договоры гражданско-правового характера, акты приема-сдачи выполненных работ (оказанных услуг) – 162 документа.

за 2016 - 52 шт. (среднесписочная численность работников 52 человека);

за 2017 - 55 шт. (среднесписочная численность работников 55 человек);

за 2018 - 55 шт. (среднесписочная численность работников 55 человек).


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, регулируются Федерального закона от 24.07.1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, подтверждающие правильность их исчисления, своевременность и полноту уплаты (пп. 2, 19 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ), пп. 5 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

В целях контроля за соблюдением страхователем данной обязанности территориальные органы Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд) вправе проводить камеральные и выездные проверки, в ходе которых требовать и получать от страхователей необходимые документы, служащие основанием и подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты страховых взносов (пп. 7, 8 п. 1 ст. 18, ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 11 Закона № 165-ФЗ).


База для начисления страховых взносов по данному виду обязательного социального страхования определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в ст. 20.2 Закона № 125-ФЗ, которые не подлежат обложению страховыми взносами (п. 2 ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ).


Таким образом, при проведении проверки были запрошены организационно распорядительные документы и документы по финансово-хозяйственной деятельности, документы бухгалтерского учета, подтверждающие правомерность исключения из облагаемой базы выплат различного характера, территориальный орган Фонда устанавливает, являются ли данные выплаты правомерными и подтвержденными документально.


В связи с этим должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы в порядке, предусмотренном ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ.


Представление проверяющему документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий, в случае необходимости территориальный орган страховщика вправе ознакомиться также с подлинниками документов (п. п. 3, 5 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ).


Документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение 10 рабочих дней со дня вручения соответствующего требования (п. 6 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ).


Учитывая изложенное, в ходе контроля за соблюдением страхователем законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления страховых взносов территориальный орган Фонда вправе истребовать для проверки документы, подтверждающие суммы и обоснованность выплат, в целях оценки правомерности исключения данных выплат из облагаемой базы.


Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в размере 200 руб. за каждый непредставленный документ (ст. 19, п. 8 ст. 26.18, ст. 26.31 Закона № 125-ФЗ).


В своем заявлении Общество указывает на тот факт, что запрашиваемые Фондом договоры гражданско-правового характера, акты выполненных работ, авансовые отчеты (командировочные расходы, хозяйственные расходы) оборотно-сальдовые ведомости по счетам, не связанные с начислением и уплатой страховых взносов представлены не были, в связи с тем, что по мнению Общества, указанные документы не относятся к цели проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.


Суд признает данный довод несостоятельным, поскольку запрашиваемые документы необходимы органу Фонда социального страхования для проверки правомерности определения базы для начисления страховых взносов.


Договоры гражданско-правового характера были запрошены у ООО «Каспийгаз» в целях проверки на предмет наличия либо отсутствия в них элементов трудовых договоров. Тот факт, что ООО «Каспийгаз» по делу ранее заключало гражданско - правовые договора с физическими лицами подтверждается решением ГУ – Астраханского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.01.2019 года №23, которым Общество было привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ.


Кроме того, суд отмечает, что в ответе на запрос о предоставлении данных документов, адресованном заместителю управляющего отделением Астраханского регионального отделения фонда социального страхования, письмом от 18.12.2019 года № 686 ООО «Каспийгаз» фактически отказало в предоставлении запрашиваемых документов, не указав на отсутствие у Общества отдельных запрошенных документов.


Довод ООО «Каспийгаз» о неправомерности запроса актов к гражданско - правовым договорам суд признает несостоятельным поскольку в силу требований гражданского законодательства факт выполнения работ подрядчиком должен подтверждаться надлежащими доказательствами, а именно актами сдачи-приемки работ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан приступить к приемке результата работы после получения сообщения подрядчика о готовности к сдаче указанного результата.


В силу статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.


Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной.


Учитывая тот факт, что ранее ООО «Каспийгаз» привлекался к ответственности решением органа Фонда социального страхования, то размер штрафа наложенный оспариваемым по делу решением, суд считает правомерным.


При таких обстоятельствах, оспариваемое по делу решение соответствует закону и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, заявленное требование Общества об оспаривании указанного решения удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов