Решение от 16 июля 2024 г. по делу № А53-17118/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17118/23
16 июля 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2024 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Батуриной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Радченко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребёнка - детский сад №9" г.Шахты Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Общепит-Юг" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности, неустойки,


при участии представителя ответчика ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 № 4,



установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребёнка - детский сад №9" г.Шахты Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Общепит-Юг" о взыскании задолженности по арендной плате в размере 515749,80 руб., пени за просрочку внесения арендных платежей в размере 65655,99 руб., задолженность по оплате коммунальных платежей в размере 1387332,66 руб., пени за просрочку внесения коммунальных платежей в размере 164735,27 руб. (уточненные требования).

Определением от 20.07.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Шахты.

Определением от 01.02.2024 произведена замена судьи Прокопчук С.П., дело передано на рассмотрение судье Батуриной Е.А.

Истец, третье лицо явку представителей в судебное заседание, состоявшееся 08.07.2024, не обеспечили.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения судом исковых требований.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Исковые требования мотивированы тем, что между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребёнка - детский сад №9" г.Шахты Ростовской области (арендодателем) и ООО "Общепит-Юг" (арендатором) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению от 31.01.2020 №1067. Срок действия договора с 01.01.2020 по 27.12.2020. Согласно условиям заключенного договора арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое здание (помещение): литер «И», 1 этаж, комнаты № 1, 2, 3, 4-5, общей площадью 46,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>; часть литера «А», 1 этаж, комнаты № 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, общей площадью 43,0 кв.м, расположенное по адресу: <...> и технологическое оборудование в количестве 31 единица для использования под оказание услуг по организации питания (п. 1.1 договора). Согласно акту приема-передачи от 31.01.2020 данные помещения переданы в аренду.

18.03.2021 между истцом (арендодателем) и ответчиком (арендатором) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению №1153. Срок действия договора с 28.12.2020 по 30.11.2021. Согласно условиям заключенного договора арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое здание: литер «И», общей площадью 46,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>; нежилое помещение, расположенное по адресу: часть литера «А», 1 этаж, комнаты № 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, общей площадью 43,0 кв.м., расположенное по адресу: <...> и технологическое оборудование в количестве 31 единица для оказания услуг по организации питания обучающихся (п. 1.1 договора). Согласно акту приема-передачи от 18.03.2021 данные помещения переданы в аренду.

30.03.2022 между истцом (арендодателем) и ответчиком (арендатором) заключен договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению №1338. Срок действия договора с 01.12.2021 по 30.12.2021. Согласно условиям заключенного договора арендодатель предоставляет, арендатор принимает в аренду находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» нежилое здание: литер «И», 1 этаж, комнаты № 1, 2, 3, 4-5, общей площадью 46,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>; часть литера «А», 1 этаж, комнаты № 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, общей площадью 43,0 кв.м, и технологическое оборудование в количестве 25 единиц для оказания услуг по организации питания воспитанников учреждения (п. 1.1 договора). Согласно акту приема-передачи от 30.03.2022 данные помещения переданы в аренду.

Далее в иске указано, что 11.03.2022 и 21.12.2022 между истцом (ссудодателем) и ответчиком (ссудополучателем) заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом и технологическим оборудованием, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» (№ 414 и 495). Согласно пункту 1.1 договора ссудодатель с согласия Администрации г. Шахты передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование вышеуказанное имущество общей площадью 89,3 кв.м. и технологическое оборудование в количестве 25 единиц. Срок действия договора № 414 с 10.01.2022 по 31.10.2022, договора № 495 – с 01.11.2022 по 30.12.2022. По актам приема-передачи данные помещения переданы в безвозмездное пользование.

Ответчик в нарушение условий договоров в период с 03.11.2020 по 11.05.2023 не исполняет свои обязательства по ежемесячной оплате арендованного нежилого помещения. Задолженность ответчика по арендной плате за период с июля 2020 года по декабрь 2021 составляет 515749,80 руб.

Кроме того, ответчик в нарушение условий договора не выполняет обязательства по оплате коммунальных платежей. Все коммунальные платежи оплачивает муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр развития ребёнка - детский сад №9" г.Шахты Ростовской области. Задолженность по оплате коммунальных платежей за период с марта 2020 года по декабрь 2022 года составляет 1387332,66 руб.

Поскольку направленные в адрес ответчика претензии с требованием о погашении задолженности оставлены без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском, заявив также требование о взыскании пени.

Возражая против предъявленных требований, ответчик указал, что расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждений, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях, заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждений, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно, в том числе, посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Закона № 273-ФЗ, определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, судом сделан вывод о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей, в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Данная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2019№ 16-АПА19-8.

Довод учреждения о том, что порядок возмещения коммунальных расходов предусмотрен в договоре аренды и договоре безвозмездного пользования имуществом, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку указанные положения договоров противоречат положениям Закона № 273-ФЗ, устанавливающего специальные нормы по вопросу финансирования образовательного процесса в муниципальных учреждениях.

Кроме того, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 № 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на организацию, оказывающую услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке, поскольку это противоречит норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании".

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правового регулирования обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона "Об образовании", в связи с чем, соответствующие условия договора оценивается судом как ничтожное (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Данная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А53-17155/2023, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-61432/2022, № А53-7381/2023, № А53-7255/2023.

На основании изложенного, исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, требования истца о взыскании с ответчика неустойки удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Истцом в качестве доказательств уплаты государственной пошлины по настоящему делу представлено платежное поручение от 16.06.2023 № 36574 на сумму 33935 руб.

Размер государственной пошлины с учетом принятых судом уточнений составил 33667 руб.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение спора относятся на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 268 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Центр развития ребёнка - детский сад №9" г.Шахты Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 268 руб., уплаченную по платежному поручению от 16.06.2023 №36574.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.А. Батурина