Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А60-17213/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-17213/2024
05 июля 2024 года
г. Екатеринбург





Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.М. Капустиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17213/2024 по иску общества с ограниченной ответственностью "ЭСК Новая Энергия" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Арстэм-энерготрейд" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным торгов,


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 01.04.2024,

от ответчика ЕМУП Водоканал: ФИО2, представитель по доверенности от 10.04.2023, ФИО3, представитель по доверенности от 11.11.2022, ФИО4, предстаивтель по доверенности от 04.02.2024

от ООО "Арстэм-энерготрейд": ФИО5, представитель по доверенности от 31.12.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ЭСК Новая Энергия" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства о признании недействительным торгов (извещение о процедуре №ЗП4023008 530-К(ЭЛ) Поставка электрической энергии (договор энергоснабжения) с ОРЭМ (оптовый рынок электрической энергии, мощности).

Определением от 02.04.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 03.05.2024, привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Арстэм-энерготрейд" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В предварительном судебном заседании суд с согласия истца в порядке ст.46 АПКРФ привлек третье лицо к участию в деле в качестве соответчика.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

04 марта 2024 года ответчиком, Екатеринбургским муниципальным унитарным предприятием водопроводно-канализационного хозяйства, на электронной торговой площадке АО «ТЭК-Торг» в сети «Интернет» по адресу http://www.tektorg.ru размещено извещение №ЗП4023008 о проведении закупки в форме отрытого конкурса в электронной форме. Предметом закупки является поставка электрической энергии (договор энергоснабжения) с оптового рынка электрической энергии, мощности (далее - ОРЭМ) для Челябинского филиала Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (СПЭСВТВ) в объёме 202 821,014 МВт/ч.

Истцом, обществом с ограниченной ответственностью «ЭСК Новая энергия», подана заявка на участие в конкурсе.

19 марта 2024 был опубликован протокол № 530 КЛ(Э)/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме

Согласно пункту 1 и пункту 3 Протокола № 530 КЛ(Э)/1 на участие в указанных торгах поступило две заявки: участника № 282769 (заявка ООО «АРСТЭМ-ЭНЕРГОТРЕЙД» от 15.03.2024 15:49); участника № 283062 (заявка ООО «ЭСК Новая энергия» от 18.03.2024 12:03). Заявки обоих участников Конкурса признаны соответствующими требованиям Закупочной документации, оба участника допущены к участию в Конкурсе.

21 марта 2024 был опубликован протокол № 530 КЛ(Э)/2 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в соответствии с которым закупочной комиссией рассмотрены вторые/квалификационные части заявок двух участников – ценовые предложения.

В рамках рассмотрения вторых частей заявок закупочной комиссией повторно рассмотрены заявки участников конкурса на соответствие требованиям, установленным Конкурсной документацией.

В пункте 2.1. Протокола № 530 КЛ(Э)/2 указано, что закупочной комиссией принято решение: «отказать в допуске к дальнейшему участию в закупке участнику конкурса в электронной форме ООО «ЭСК Новая Энергия» в связи с несоответствием заявки участника требованиям извещения, технического задания и раздела V Конкурсной документации, а именно: в составе заявки отсутствует свидетельство о получении энергосбытовой организацией статуса субъекта ОРЭМ».

Пунктом 3 Протокола №530 КЛ(Э)/2 соответчик по делу ООО «АРСТЭМ-ЭНЕРГОТРЕЙД» признано победителем закупки, как единственный участник закупки. При этом, пунктом 5 того же протокола закупка признана несостоявшейся.

Истец обрат вышеуказанных торгов допущены существенные нарушения действующего законодательства, ООО «ЭСК Новая Энергия» неправомерно не допущено к дальнейшему участию в закупке, в связи с чем торги подлежат признанию недействительными поскольку организатор торгов по собственной инициативе (в отсутствие решения контролирующего органа или суда) отменил ранее принятое им решение о признании заявки ООО «ЭСК Новая Энергия» соответствующей требованиям закупочной документации и допуске ООО «ЭСК Новая Энергия» к участию в конкурсе; в составе заявки были представлены доказательства наличия свидетельства о получении энергосбытовой организацией статуса субъекта оптового рынка электрической энергии и мощности (ОРЭМ).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд для нужд МУП «Водоканал», утвержденным приказом генерального директора МУП «Водоканал» от 22.08.2023 № ПО/847 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная частью 5 статьи 4 Закона о закупках, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пункта 3.1 Документации при рассмотрении заявок на участие в Конкурсе участник Конкурса подлежит отклонению, в том числе в случае отсутствия в составе заявки одного из документов, установленных в Документации, в качестве обязательных документов, прилагаемых к заявке.

В соответствии с пунктом 9.1 Документации конкретный перечень обязательных документов, прилагаемых к заявке на участие в Конкурсе, определяется разделом 5 Документации.

Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 ФЗ № 223 в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пунктом 9 раздела 5 Документации установлено требование к составу заявки участника Конкурса о предоставлении в составе заявки Свидетельства о получении статуса субъекта оптового рынка.

Из материалов дела следует, и на это ссылается истец, что им в составе заявки представлено уведомление от 21.04.2023 № 01-02/23-14138 о предоставлении права участия в торговле электрической энергией на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки, подтверждающее статус субъекта ОРЭМ.

Пунктом 1. ст. 31 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее ФЗ №35) установлено, что в состав субъектов оптового рынка входят участники обращения электрической энергии и (или) мощности - поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и правилами оптового рынка.

В соответствии с п.22. Раздела II Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 N 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности»: «Организация включается в реестр субъектов оптового рынка по решению Наблюдательного совета рынка».

Деятельность Наблюдательного совета Ассоциации «НП Совет рынка» регулируется Положением о Наблюдательном совете Ассоциации «Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью».

Свидетельство о получении Энергосбытовой организацией статуса субъекта ОРЭМ выдается Наблюдательным советом Ассоциации «НП Совет рынка» в соответствии с Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектом оптового рынка (Приложение № 1.1 к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка).

В соответствии с п. 2.8.4 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектом оптового рынка: «Заявитель включается в Реестр субъектов оптового рынка с даты вступления в силу решения Наблюдательного совета Совета рынка о присвоении статуса субъекта оптового рынка. Факт включения в Реестр подтверждается Свидетельством о получении статуса субъекта оптового рынка (по форме 6, указанной в приложении 1 к настоящему Положению)».

Судом установлено, что в составе заявки истца отсутствует указанное Свидетельство; истцом было представлено уведомление АО «АТС» о предоставлении права участия в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с использованием зарегистрированной группы точек поставки.

Суд полагает, что в данном случае непредоставление свидетельства не является формальным нарушением, поскольку названный документ является квалифицированной формой подтверждения статуса субъекта оптового рынка исходя из указанных положений.

Таким образом, суд полагает, что ответчиком обоснованно отказано в допуске к дальнейшему участию в закупке.

Как неоднократно указывалось в судебной практике, например в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", применение которого возможно по аналогии, под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которое могло привести к неправильному определению победителя.

По указанному основанию суд отклоняет довод истца о повторной оценке заявок участников, так как непредоставление в составе заявки необходимых документов является основанием для недопуска участника к торгам.

Таким образов в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Судебные расходы относятся на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья В.В. Коликов