Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А35-828/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-828/2019
04 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2019г.

Полный текст решения изготовлен 04.04.2019г.

Арбитражный суд Курской области, в составе судьи Горевого Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное)

к Обществу с ограниченной ответственностью «КУРСКИЙ ГРИБ»

о взыскании 5000руб. 00коп. сумму финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017г.,

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: не явился,

Изучив материалы дела, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «КУРСКИЙ ГРИБ» (расположено по адресу: 307121, Курская область, Фатежский район, с. Нижний Реут; 20.04.2016 зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности в сумме 5000руб. 00коп. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017г. Представитель в заседание не явился.

Ответчик письменный отзыв и запрошенные судом документы не представил, представитель в заседание не явился.

В соответствии со ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как указано в заявлении и следует из материалов дела, страхователем 09.04.2018г. в УПФР были представлены дополняющие формы СЗВ-М за март 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за апрель 2017года в отношении 1 застрахованного лица, за май 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2017г в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за август 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за сентябрь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за октябрь 2017г в отношении 1 застрахованного лица, за ноябрь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за декабрь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица.

УПФР на основании представленных дополняющих форм СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017года проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по результатам которой выявлено представление страхователем неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по формам СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за период с марта 2017г. по декабрь 2017г.

По результатам названных проверок составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.03.2018 за март 2017г. № 056S18180002783, за апрель 2017г. № 056S18180002784, за май 2017г. № 056S18180002785, за июнь 2017г. № 056S18180002786, за июль 2017г. № 056S18180002787, от 02.03.2018г. за август 2017г. № 056S18180002788, за сентябрь 2017г. № 056S18180002789, за октябрь 2017г. № 056S18180002790, за ноябрь 2017г. № 056S18180002791, за декабрь 2017г. № 056S18180002792.

Рассмотрев акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, руководитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) приняла решения 22.06.2018г. №056S19180003079, №056S19180003080, №056S19180003081, №056S19180003082, №056S19180003083, №056S 19180003084, №056S19180003085, №056S19180003086, №056S19180003087, №056S19180003088 которыми страхователь был привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме 5000руб.

27.07.2018 в адрес страхователя были выставлены требования №056S01180006053, №056S01180006052, №056S01180006051, №056S01180006050, №056S01180006049, №056S01180006048, №056S01180006047, №056S01180006046, №056S01180006045, №056S01180006044, об уплате финансовых санкций, которым страхователю предписывалось в срок до 17.08.2018 и 22.08.2018 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в сумме 5000руб. 00коп.

В связи с неисполнением страхователем требований в установленный в нем срок, УПФР 17.01.2019 обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскании финансовой санкции в сумме 5000руб. 00коп.

23.01.2019 по делу № А35-233/2019 Арбитражным судом Курской области было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

07.02.2019г. УПФР повторно обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании со страхователя финансовой санкции в сумме 5000руб. 00коп. в общем порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что ответчик зарегистрирован в качестве страхователя 28.04.2016, является плательщиком страховых взносов, отчет по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017года должен был быть направлен страхователем не позднее 17 апреля 2017г., 15 мая 2017года, 15 июня 2017г., 17 июля 2017г., 15 августа 2017г., 15 сентября 2017г., 16 октября 2017г., 15 ноября 2017г., 15 декабря 2017г., 15 января 2018г., в то время как представленные страхователем дополняющие формы в отношении 1 лица, представлены 09.04.2018, т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «КУРСКИЙ ГРИБ» с нарушением установленного срока были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017г. на 1 застрахованное лицо.

Ответчик письменный отзыв и запрошенные судом документы не представил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В рассматриваемом случае, с учетом установленного срока исполнения требований №056S01180006053, №056S01180006052, №056S01180006051, №056S01180006050, №056S01180006049, №056S01180006048, №056S01180006047, №056S01180006046, №056S01180006045, №056S01180006044 (до 17.08.2018 и 22.08.2018), суд приходит к выводу о соблюдении заявителем шестимесячного срока для обращения в суд (заявление подано 07.02.2019).

В силу ч. 6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) органам Пенсионного фонда Российской Федерации представлено право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выявления УПФР нарушения срока представления сведений).

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, страхователем были представлены исходные формы СЗВ-М за март 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за апрель 2017года в отношении 1 застрахованного лица, за май 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за июнь 2017г в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за август 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за сентябрь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за октябрь 2017г в отношении 1 застрахованного лица, за ноябрь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица, за декабрь 2017г. в отношении 1 застрахованного лица. Сведения были представлены страхователем своевременно, но не приняты Пенсионным фондом.

09.04.2018г. (то есть до составления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) – дополняющие.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ.

В силу Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017), контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 37 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

На основании п. 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

По смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона № 27-ФЗ, установив, что исходные формы СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017года направлены страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М отправлены в УПФР по инициативе страхователя в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, суд, учитывая обстоятельство выявления УПФР факта предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017года после исправления соответствующих сведений, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных сведений.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу № А83-5838/2017.

Доказательств того, что ответчик извещался о недостоверности сведений за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017г. в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено.

Также в нарушение указанной нормы заявителем не представлено доказательств возникновения ущерба для Пенсионного фонда России, в связи с чем, судом данный довод заявителя отклоняется как необоснованный и неподтвержденный материалами дела.

В соответствии с указанной нормой, форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) была утверждена Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п.

Таким образом, учитывая сроки представления сведений по форме РСВ-1 ПФР за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017года, суд приходит к выводу о том, что УПФР, имея возможность выявить недостоверные сведения в исходной форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017года до представления ответчиком дополняющей формы, нарушений не зафиксировало. Акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены только 10.05.2018г., после представления страхователем дополняющих формы СЗВ-М.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, так как на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса органы государственных внебюджетных фондов, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области (межрайонное) (ОГРН 1084632003829, ИНН 4632092420) 4632092420 о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «КУРСКИЙ ГРИБ» (ОГРН 1164632054861, ИНН 4625006290) 5000 руб. 00коп. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с марта 2017г. по декабрь 2017г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Д.А. Горевой