Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А08-14255/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-14255/2017
г. Белгород
22 марта 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2018 года

полный текст решения изготовлен 22 марта 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Головиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Белгородской области «Белгородский водоканал» (ИНН 3123000623, ОГРН 1023101682559) к АО «Вагонная ремонтная компания-3» (ИНН 7708737500, ОГРН 1117746294115) о взыскании платы за превышение концентраций загрязняющих веществ

при участии в судебном заседании:

истца: ФИО2, представитель по доверенности от 27.03.2017,

ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2017г.; ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2018г.;

установил:

ГУП «Белводоканал» (истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к АО «ВРК-3» о взыскании платы в повышенном размере за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых стоках в сумме 1 056 542 руб. 50 коп.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласны, просят в иске отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между истцом (МУП «Горводоканал») и ответчиком ОАО «ВРК-3» (абонент) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №5935/01-2016 от 31.01.2016г.

В соответствии с п. 1.1. договора МУП «Горводоканал» обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод.

Согласно п. 4.3.18 договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водо- отведения.

В силу п. 4.2.5 договора истец имеет право взимать с абонента плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Размер платы за нарушение абонентом нормативов по объему и составу отводимых сточных рассчитывается в соответствии с действующим законодательством РФ.

Пунктом 4.2.1 договора предусмотрено право истца осуществлять контроль по объему и составу сточных вод абонента, в целях предотвращения негативного воздействия.

20.09.2017 представителями ГУП «Белводоканал» в присутствии представителя ответчика произведен отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения, о чем составлен акт отбора проб сточных вод (л.д.34-35 т.1).

Результаты лабораторных исследований данных проб выявили превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчика, что нашло отражение в протоколе лабораторных исследований №233/17 от 25.09.2017г.

Также было выявлено, что осуществлен залповый сброс загрязняющих веществ по одному загрязнителю (нефтепродукты).

По результатам лабораторных исследований произведен расчет повышенной платы за сброс в сумме 1 056 542 руб. 50 коп.

Претензия истца №3720 от 11.10.2017г, направленная в адрес ответчика, осталась без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 10 статьи 7 Закона о водоснабжении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизован- ную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водо- отведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 30 Закона о водоснабжении).

Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (п. 5 ст. 30 Закона о водоснабжении).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

В соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабже- ния и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 №167 нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод (ст. 64 Правил №167).

Согласно п. 65 Правил №167, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории) (п. 67 Правил №167).

Из материалов дела следует, что анализ пробы воды проведен Центром исследования воды ГУП «Белводоканал».

В результате анализа проб зафиксирован залповый сброс нефтепродуктов с превышением допустимых норм более чем в 49 раз.

Представитель ответчика суду пояснил, что отбор проб был произведен с нарушением ПНДФ 14.1.272-2012. Отбор проб осуществляется в отдельную стеклянную емкость. Представителем истца была произведена только одна проба в емкость под №5 и использовалась для анализа по 15 показателям.

В соответствии с п.9.1 ПНДФ 14.1.272-2012 Отбор проб воды производят в соответствии с требованиями ГОСТ Р 31861, ГОСТ 17.1.4.01.

При отборе должен быть исключен захват плёнки нефтепродуктов с поверхности воды. Пробы воды отбирают в стеклянные бутыли. Ёмкость перед отбором проб должна быть промыта веществом для экстракции. При отборе проб составляют сопроводительный документ по утвержденной форме, в котором указывают:

- цель анализа, предполагаемые загрязнители;

- место, время отбора;

- номер пробы;

- должность, фамилию специалиста, отбирающего пробу, дату.

Согласно пунктам 3.8, 8.1 ГОСТ 31861-2012 все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений. Пробы, поступающие в лабораторию для исследования, должны быть зарегистрированы в журнале учета.

Согласно пункту 6.3 ГОСТ 31861-2012, результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию:

-расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении;

-дату отбора; метод отбора;

-время отбора;

-климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости);

-цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Таким образом, определенная процедура отбора проб, их исследования, документирования и оформления результатов является обязательной.

Акт отбора проб от 20.09.2017 №233/17 по форме не соответствует Правилам №525. Содержание акта свидетельствует о не соблюдении истцом нормативных требований при осуществлении отбора проб сточных вод, включая ГОСТ 31861-2012.

В акте отбора проб не указан объем отобранной пробы, хотя для каждого анализа по 16 показателям необходимо отбирать определенный объем воды.

В Журнале регистрации проб абонентов г.Белгорода Центра исследования воды ГУП «Белводоканал» указано, что проба для исследования поступила 20.09.2017г. в объеме 11,0 литров.

Согласно п. 7.1 Методики выполнения измерений pH в водах потенциометрическим методом (ПНД Ф 14.1:2:3:4.121-97), утвержденной 21.03.1997г. Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, объем пробы должен быть не менее 100 см3.

Согласно пункту 9.2 Методики измерений массовых концентраций взвешенных веществ и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом (ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009), утвержденной 28.08.2012г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем отбираемой пробы должен быть не менее 250 см3 для сточной пробы воды.

В соответствии с пунктом 7.2.7 Методики выполнения измерений биохимической потребности в кислороде после n-дней инкубации (БПКполн.) в поверхностных пресных, подземных (грунтовых), питьевых, сточных и очищенных сточных водах (ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97), утвержденной 21.03.1997г. Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, объем отобранной пробы должен составлять 1,5 дм3.

Согласно пункту 9.2 Методики измерений химического потребления кислорода (ХПК) в пробах питьевых, природных и сточных вод фотометрическим методом (ПНД Ф 14.1:2:4.210-2005), утвержденной ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем отбираемой пробы должен быть не менее 0,1 дм3.

В соответствии с пунктом 9.1 Методики измерений массовой концентрации сухого и прокаленного остатка в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом (ПНД Ф 14.1:2:4.216-2010), утвержденной 13.11.2015г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», рекомендован объем отбираемой пробы для анализа сточной воды 500 см3.

Согласно пункту 8.1.2 Методики измерений массовой концентрации хлорид-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах меркуриметрическим методом (ПНД Ф 14.1:2:4.111-97), утвержденной 23.03.2011г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем отобранной пробы должен быть не менее 200 см3.

В соответствии с таблицей 2 Методики измерений массовой концентрации сульфат-ионов в питьевых, поверхностных, подземных и сточных водах гравиметрическим методом (ПНД Ф 14.1:2:3:4.240-2007), утвержденной 27.10.2011г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем пробы воды должен составлять 250 см3.

Согласно пункту 9.2 Методики измерений массовой концентрации аммиака и аммоний-ионов в питьевых, природных и сточных водах фотометрическим методом с реактивом Несслера (ПНД Ф 14.1:2:4.276-2013), утвержденной 28.08.2013г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем отбираемой пробы не менее 200 см3.

В соответствии с пунктом 8.2.2 Методики измерений массовой концентрации общего железа в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с сульфосалициловой кислотой (ПНД Ф 14.1:2:4.50-96), утвержденной 23.03.2011г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем отбираемой пробы должен быть не менее 250 см3.

Согласно пункту 7.2 Методики выполнения измерений массовой концентрации анионных поверхностно-активных веществ в природных и сточных водах фотометрическим методом с метиленовым синим (микроэкстракция) (ПНД Ф 14.1:2.258-10), утвержденной 21.04.2010г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем отбираемой пробы должен быть не менее 100 см .

В соответствии с пунктом 9.1.2 Методики измерений массовой концентрации жиров в пробах сточных вод методом ИК-спектрометрии с применением концентраторов серии КН (ПНД Ф 14.1.281-15), утвержденной 25.01.2016г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем отобранной пробы для анализа составляет 50 см3 воды.

Согласно разделу 7 Методики выполнения измерений массовой концентрации фенолов в пробах питьевых, природных и сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02» (ПНД Ф 14.1:2:4.182-02), утвержденной 26.11.2002г. ФГУ «Центр экологического контроля и заказа», объем проб, обираемых для анализа, составляет не менее 500 см3.

В соответствии с таблицей 2 Методики измерений массовой концентрации нефтепродуктов в сточных водах методом ИК- спектрофотометрии с применением концентратомеров серии КН (МР СЭП- 08-11) (ПНД Ф 14.1.272-2012), утвержденной 28.08.2012г. ФБУ «Федеральный техногенного воздействия», рекомендован объем отбираемой пробы для анализа сточной воды 500 см3.

Согласно пункту 8.1.2 Методики измерений массовой концентрации хлорид-ионов в питьевых, поверхностных и сточных водах меркуриметрическим методом (ПНД Ф 14.1:2:4.111-97), утвержденной 23.03.2011г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем проб воды составляет 1 дм.

Согласно пункту 7.2 Методики измерений массовых концентраций сероводорода, сульфидов и гидросульфидов в питьевых, природных и сточных водах фотометрическим методом (ПНД Ф 14.1:2:4.178-02), утвержденной 06.08.2002г. ФГУ «Центр экологического контроля и анализа», объем отбираемой пробы должен быть не менее 500 см3.

В соответствии с пунктом 8.1.3 Методики измерений массовой концентрации ионов меди в питьевых, поверхностных и сточных водах фотометрическим методом с диэтилдитиокарбаматом свинца (ПНД Ф 14.1:2:4.48-96), утвержденной 23.03.2011г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем отбираемой пробы должен быть не менее 500 см3.

Согласно пункту 8.6.2 Методики измерений массовой концентрации ионов цинка в природных и сточных водах фотометрическим методом с сульфарсазеном (ПНД Ф 14.1:2.195-2003), утвержденной 10.12.2012г. ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», объем отобранной пробы должен быть не менее 100 см .

При этом имеется специфика заполнения емкости с отобранными пробами, при определения биохимического потребления кислорода емкость заполняется до краев и в акте указывается температура воды.

При определении жиров проба переносится в делительную воронку. Кроме того, для каждой пробы необходима отдельная тара.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства во взаимной связи и совокупности, суд приходит к выводу, что истцом при отборе проб были допущены нарушения, которые не позволили качественно провести анализ сточных вод.

Из акта отбора проб нельзя установить, каким методом была отобрана проба для установления концентрации нефтепродуктов. В связи с этим суд приходит к выводу, что требование истца о взыскании оплаты в повышенном размере за превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых стоках не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований ГУП «Белводоканал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Головина Л.В.