Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А12-22151/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград Резолютивная часть оглашена «11» сентября 2019г. Дело № А12-22151/2019 Полный текст изготовлен «12» сентября 2019г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Суханова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тариной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская ГРЭС» (400057, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (ИНН <***> ОГРН <***>, 344002, <...>) об обязании заключить дополнительное соглашение,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Волгоградское открытое акционерное общество "Химпром" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400057, <...>), Общество с ограниченной ответственностью "Промышленные технологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 400094, <...>), Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (400066, <...>).

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1 доверенность от 24.07.2019г., ФИО2 доверенность от 24.07.2019г., ФИО3 доверенность от 24.07.2019г., ФИО4 доверенность от 24.07.2019г.,

от ответчика – ФИО5, доверенность № 23-19 от 01.012019 г., ФИО6 доверенность № 21-19 от 01.01.2019г., ФИО7 доверенность № 5-19 от 01.01.2019г., от КТР Волгоградской области - ФИО8, доверенность № 8 от 08.02.2019г., после перерыва не явился,

от иных третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Волгоградская ГРЭС» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ПАО «МРСК Юга» об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения к договору № 3400170108085 от 27.06.2017 г. оказания услуг по передаче электрической энергии в редакции ООО «Волгоградская ГРЭС».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Волгоградское открытое акционерное общество "Химпром», Общество с ограниченной ответственностью

"Промышленные технологии" , Комитет тарифного регулирования Волгоградской области.

Истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил обязать ПАО «МСРК Юга» заключить с ООО «ВолгоГРЭС» дополнительное соглашение в редакции истца, а именно:

- признать утратившим силу Приложение «2 к Договору «Перечень точек отпуска электроэнергии из сетей Исполнителя»;

- дополнить договор Приложением № 2 «Перечень точек поставки отпуска электроэнергии сети Исполнителя» в редакции Приложения № 1 к настоящему дополнительному соглашению;

- признать утратившим силу Приложения № 5 – форма «Сводная ведомость объемов передачи электроэнергии Потребителям ГП (ЭСО)»;

- дополнить договор Приложением № 5 – форма «Сводная ведомость объемов передачи электроэнергии Потребителям ГП (ЭСО)» в редакции приложения № 2 к настоящему дополнительному соглашению»;

- признать утратившим силу Приложение № 11 – форма «Акта сальдо перетоков электрической энергии со смежными сетевыми компаниями»;

- дополнить Договор Приложением № 11 – форма «Акта сальдо перетоков электрической энергии со смежными сетевыми компаниями» в редакции Приложения № 3 к настоящему дополнительному соглашению.

Уточненные истцом требования приняты к рассмотрению суда.

В судебном заседании 05.09.2019г. заслушан представитель третьего лица – Комитета тарифного регулирования Волгоградской области, к материалам дела приобщен письменный отзыв.

В связи с представлением 05.09.2019г. ПАО «МРСК Юга» дополнительного отзыва, в судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ, был обьявлен перерыв до 11 часов 00 минут 11.09.2019г.

После перерыва представители истца на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представители ответчика полагали требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве, дополнении.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области после перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Иные треть лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, мотивированного отзыва не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Арбитражного суда Волгоградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Волгоградская ГРЭС» (далее исполнитель, истец) и ПАО «МРСК Юга» (далее заказчик, ответчик) заключен договор

оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.06.2017г., на основании которого исполнитель оказывает услуги потребителям и смежным сетевым организациям.

Перечень точек отпуска электроэнергии из сети исполнителя согласован сторонами в приложении № 2 к договору. Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что состав точек отпуска включены точки отпуска смежным сетевым организациям: ВОАО «Химпром», филиал ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», МУПП «ВМЭС», ПАО «ВОЭ».

В соответствии с договором (пункты 3.5.14. 5.11, 5.12.1. приложения № 5, 11) объём электрической энергии, отпущенной из сети исполнителя в сети смежных сетевых организаций исполнитель оформляет на 24 часа последнего дня расчётного месяца двусторонним «Актом сальдо перетоков электрической энергии», согласовывает его со смежной сетевой организацией и представляет заказчику, исполнитель определяет величину отпущенной потребителям и ССО за отчетный период и формирует «Сводную ведомость объемов передачи электроэнергии» Потребителям ГП (ЭСО) и ССО и до 8 числа месяца, следующего за расчетным, направляет Заказчику.

Стоимость услуг по передаче электрической энергии, оказываемых потребителям исполнитель оплачивает по котловой схеме по индивидуальным тарифам, установленным приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26.12.2018 г. № 48/24.

Причиной обращения ООО «Волгоградская ГРЭС» в Арбитражный суд с иском об изменении условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 27.06.2017 № 34001701008085, явился факт покупки ООО «Промышленные технологии» имущества производственного комплекса ВО АО «Химпром».

08.04.2019 между ВОАО «Химпром» и ООО «Промышленные технологии» заключен договор купли-продажи производственного комплекса ВОАО «Химпром» № 026/123.

17.04.2019 на основании указанного договора был подписан акт приема-передачи производственного комплекса, в соответствии с которым имущество передано ООО «Промышленные технологии».

29.04.2019 ПАО «Волгоградэнергосбыт» направило в адрес ответчика уведомление № 25/8295 о прекращении с 17.04.2019 договорных отношений с ВОАО «Химпром» ( договор купли-продажи электрической энергии № 4000285/13 от 01.04.2013г.) в связи с утратой последним права собственности.

По мнению истца, в связи с отчуждением производственного комплекса ВОАО «Химпром» утратило статус сетевой организации, в связи с чем существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, возникла необходимость внесения изменений в договор от 27.06.2017, а именно, исключения из приложения № 2 сетевой организации ВОАО «Химпром» и включения в раздел «Отпуск в сети потребителей» указанного приложения потребителя - ООО «Промыщленные технологии».

ООО «Волгоградская ГРЭС» подготовило соответствующее дополнительное соглашение от 30.04.2019 № 1/2019 к договору от 27.06.2017 и направило его в филиал ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», согласно которому с 17.04.2019 должен изменится порядок расчетов между смежными сетевыми организациями (исключается отпуск электрической энергии из сети ООО «Волгоградской ГРЭС» в сеть ВОАО «Химпром», т.к это не является перетоком в сеть ТСО, а является электропотреблением конечного потребителя ООО «Промышленные технологии»).

ПАО «МРСК Юга» указанное дополнительное соглашение оставило без рассмотрения и ответа.

10.06.2019 филиал ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэперго» направило ООО «Волгоградская ГРЭС» свой вариант дополнительного соглашения к договору от 27.06.2017г., в котором предложило заменить наименование организации ВОАО «Химпром» на ООО «Промыщленные технологии», при этом порядок расчетов не изменялся.

Письмом от 11.06.2019 № ВлгЭ/1400/8360 ПАО «МРСК Юга» направило акт разногласий к акту от 30.04.2019 об оказании услуг по передаче электрической энергии за апрель 2019г.

20.06.2019 Истец возвратил Ответчику без надлежащего оформления со стороны ООО «ВолгоГРЭС» ранее направленные письмами от 10.06.2019 № ВлгЭ/1400/8264, от 11.06.2019 № ВлгЭ/1400/8360 дополнительное соглашение № 1/2019 к договору № 34001701008085 от 27.06.2017 оказания услуг по передаче электрической энергии и акт разногласий к акту от 30.04.2019 об оказании услуг по передаче электрической энергии по причине того, что в предоставленном филиалом ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» дополнительном соглашении № 1/2019 к договору № 34001701008085 от 27.06.2017 не учитывается факт отсутствия у ООО «Промышленные технологии» статуса сетевой организации.

Письмом от 19.06.2019 ООО «Волгоградская ГРЭС» вернуло вариант дополнительного соглашения, подготовленного филиалом Волгоградэнерго, а также Акт разногласий к Акту об оказании услуг по передаче электрической энергии от 30.04.2019.

Указанные выше документы были повторно направлены контрагенту письмом от 04.07.2019 № ВлгЭ/1400/9477.

Экономической основой функционирования электроэнергетики является система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности рынках электроэнергии. Эти отношения обусловлены технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики (п.2 ст.5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, помимо прочих, являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ООО «ВолгоГРЭС» является смежной сетевой организацией.

В силу естественно-монопольной деятельности сетевых организаций их услуги по передаче электроэнергии подлежат государственному ценовому регулированию (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, пункты 6, 46 - 48 Правил N 861, подпункт 3 пункта 3 Основ ценообразования).

Цены (тарифы) применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, далее - Правила N 1178).

Расчеты между территориальными сетевыми организациями должны осуществляться по тарифу на услуги по передаче электроэнергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в отношении каждой из сторон такого договора, и носит индивидуальный характер (пункт 42 Правил № 861).

Согласно абзацу 2 пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 ( далее Правила № 861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче.

В соответствии с абзацем 9 подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят:

регулируемые цены (тарифы), предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности);

цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее - единый (котловой) тариф);

индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (далее - тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями)...».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона № 35-ФЗ при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:

- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

- учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Абзацем 4 пункта 4 статьи 23 Закона № 35-ФЗ определено, что цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования, определяющие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 4 Основ ценообразования , установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом «Об электроэнергетике» и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.

Соблюдение указанных принципов при расчете регулируемых цен (тарифов) обеспечивается путем проведения анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) при рассмотрении регулирующими органами соответствующих дел, в том числе проведения экспертизы, по результатам которой составляется экспертное заключение, приобщаемое к делу об установлении цен (тарифов) (пункты 8, 19, 22 Правил).

Решения об установлении цен (тарифов) принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа, в ходе которого составляется протокол (пункты 25 - 26 Правил). При этом цены (тарифы) и (или) их предельные уровни подлежат применению в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики (пункт 35 Правил).

В соответствии с абзацем 14 пункта 2 Основ ценообразования, НВВ является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 861, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Для реализации цели обеспечения равенства тарифов для потребителей услуг, а также для обеспечения справедливого распределения полученной тарифной выручки между всеми сетевыми организациями, участвующими в процессе оказания услуг, пунктами 3 и 63 Основ ценообразования и пунктом 49 Методических указаний № 20-э/2 регламентировано, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии

устанавливаются в виде единого (котлового) тарифа, по которому производят оплату потребители услуг, и индивидуальных тарифов, по которым осуществляются взаиморасчеты между смежными сетевыми организациями.

В свою очередь, тариф устанавливается так, чтобы обеспечить сетевой организации экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (раздел III Основ ценообразования, пункты 43, 44, 47 - 49, 52 Методических указаний № 20-э/2).

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Порядок установления и расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии определен пунктом 52 Методических указаний № 20-э/2, в том числе НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Согласно пунктам 50 и 52 Методических указаний № 20-э/2, при установлении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов, используются показатели электрической энергии и мощности, который формируется на основании плановых показателей, подаваемых территориальными сетевыми организациями.

Исходя из принятой в регионе схемы взаиморасчетов по единым котловым тарифам за объем полезного отпуска потребителям тарифную выручку получают территориальные сетевые организации (далее – ТСО) ПАО «МРСК Юга» (филиал «Волгоградэнерго»), ПАО «Волгоградоблэлектро», ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети», МКП «Волжские межрайонные электрические сети».

Далее, по установленным индивидуальным тарифам на услуги по передаче электрической энергии ПАО «МРСК Юга» (филиал «Волгоградэнерго») оплачивает услуги нижестоящих ТСО (в т.ч. ООО «Волгоградская ГРЭС») исходя из установленной им необходимой валовой выручки, с учетом доли затрат приходящейся на сторонних потребителей.

Разница между полученной тарифной выручкой по единым тарифам, выручкой, отдаваемой нижестоящим сетевым компаниям по индивидуальным тарифам, и собственной утвержденной НВВ распределяется между крупной (ПАО «МРСК Юга» (филиал «Волгоградэнерго») и средними ТСО (ПАО «Волгоградоблэлектро», ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети», МКП «Волжские межрайонные электросети») по индивидуальным тарифам.

Таким образом, право на получение оплаты за услуги по передаче электрической энергии по единым (котловым) тарифам возникает у ПАО «МРСК Юга» (филиал «Волгоградэнерго»), ПАО «Волгоградоблэлектро», ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети» и МКП «Волжские межрайонные электросети», к объектам электросетевого хозяйства которых энергопринимающие устройства потребителя имеют непосредственное присоединение или опосредованное присоединение через сети прочих ТСО.

При этом, за объем полезного отпуска электрической энергии (мощности) потребителей непосредственно присоединенных к сетям прочих мелких ТСО гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) производит оплату по единым (котловым) тарифам той крупной ТСО (ПАО «МРСК Юга» (филиал Волгоградэнерго») или средней ТСО (ПАО «Волгоградоблэлектро», ПАО «Волгоградские межрайонные электрические сети», МКП «Волжские межрайонные электросети»), которая производит взаиморасчеты по индивидуальным тарифам с такими прочими мелкими ТСО.

Аналогично производится оплата гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) по единым (котловым) тарифам в отношении потребителей, энергопринимающие устройства которых имеют опосредованное присоединение через объекты электросетевого хозяйства прочих мелких ТСО региона к объектам электросетевого хозяйства.

В соответствии приказом КТР Волгоградской области от 26.12.2018 № 48/24 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2019 год» ПАО «МРСК Юга» (филиал «Волгоградэнерго») оплачивает услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Волгоградская ГРЭС» по индивидуальному тарифу. Этим же постановлением установлены на период 2019 года индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «МРСК Юга» и ВОАО «Химпром».

Базой для расчета ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии для ООО «Волгоградская ГРЭС» являлся плановый сальдированный переток электроэнергии между сетевыми организациями, т.е. объем поступивший в сеть ООО «Волгоградская ГРЭС» от ПАО «МРСК Юга» и ПАО «Волгоградоблэлектро», за вычетом объемов перетока в ТСО ПАО «МРСК Юга», ПАО «ВМЭС», ПАО «Волгоградоблэлектро» и ВОАО «Химпром».

По мнению истца, в связи с отчуждением обьектов элекросетевого хозяйства ООО «Промышленныетехнологии» ВОАО «Химпром» утратило статус сетевой организации, в связи с чем существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении договора, возникла необходимость внесения изменений в договор от 27.06.2017., в том числе в расчет объемов оплачиваемого перетока электрической энергии.

В соответствии с условиями предложенного к подписанию соглашения, объемы по точкам поставки ООО «Промышленные технологии» (ранее ВОАО «Химпром») не подлежат исключению при определении объема сальдированного перетока, так как это не является перетоком в сеть ТСО, а является электропотреблением конечного потребителя ООО «Промышленные технологии».

Вместе с тем, предложенная истцом модель взаиморасчетов фактически приведет к увеличению оплачиваемого ПАО «МРСК Юга» сальдированного перетока практически в 5 раз и, следовательно, увеличению тарифной выручки, получаемой ООО «Волгоградская ГРЭС» по индивидуальному тарифу, которая более чем в три раза превысит размер утвержденной уполномоченным органом НВВ на 2019 год.

В условиях фактически сложившейся схемы взаимоотношений сторон, в целях исполнения пункта 2 статьи 23 Закона № 35-ФЗ, пунктов 43, 44, 47 - 49, 52 Методических указаний № 20-э/2 для обеспечения сетевой организации экономически обоснованного

объема финансовых средств, необходимого для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, при увеличении базы для расчета индивидуального тарифа - объема сальдированного перетока, требуется пересмотр в сторону снижения утвержденного индивидуального тарифа.

При этом, утрата ВОАО «Химпром» статуса сетевой организации не является основанием для увеличения экономически обоснованного объема финансовых средств, утвержденного ООО «Волгоградская ГРЭС» на 2019 г. При условии увеличения объема сальдированного перетока, для обеспечения собираемости НВВ, утвержденной КТР Волгоградской области для ООО «Волгоградская ГРЭС» НВВ на 2019 г., потребовался бы пересмотр индивидуального тарифа между ПАО «МРСК Юга» и ООО «Волгоградская ГРЭС», вместе с тем, в судебном заседании представитель третьего лица – Комитета тарифного регулирования Волгоградской области пояснил, что тарифы в 2019г. изменений не претерпели.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Таким образом, факт продажи имущества ВОАО «Химпром» не является основанием для пересмотра тарифных решений на 2019 год, соответственно ВОАО «Химпром» до конца 2019 года будет отражен в котловом балансе региона как сетевая организация.

Суд соглашается с доводами ответчика, указывающего на наличие в действиях истца признаков злоупотребления правом, так как изменение в сторону увеличения показателей электрической энергии и мощности, чем были приняты КТР Волгоградской области при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО «Волгоградская ГРЭС» на 2019 год, в ситуации существующей экономической модели тарифного регулирования региона, приведет к изменению утвержденных НВВ этой пары территориальных сетевых организаций и получению сверхдоходов у ООО «Волгоградская ГРЭС» и убыткам у ПАО «МРСК Юга» в течение текущего периода регулирования. Перераспределение котловой тарифной выручки, не в соответствии с уже утвержденным тарифным решением для электросетевого комплекса Волгоградской области влечет нарушение самого принципа государственного ценового регулирования услуг по передаче электроэнергии.

Тарифным решением, включающим котловой и индивидуальные тарифы и обосновывающие их данные, по существу, утверждаются параметры экономического функционирования электросетевого комплекса региона на период регулирования. Участие в регулируемой деятельности всех сетевых организаций и учет их интересов при принятии тарифного решения определяют обязанность сетевых организаций придерживаться в своей деятельности установленных параметров. Следование этим величинам должно обеспечивать как формирование котловой валовой выручки, так и ее справедливое и безубыточное распределение между сетевыми организациями.

Таким образом, для сохранения баланса интересов всех сетевых организаций и потребителей услуг по общему правилу требования сетевой организации об оплате услуг должны основываться на тарифном решении.

Законодательство гарантирует субъектам электроэнергетики соблюдение их экономических интересов в случае осуществления ими деятельности разумно и добросовестно. В то же время действия, совершенные по воле сетевой организации, направленные на изменение, без объективных причин, заложенных при формировании тарифа параметров, влекущие такие последствия, как дисбаланс тарифного решения, убытки одних сетевых организаций и (или) неосновательные доходы других, что не согласуется ни с интересами субъектов электроэнергетики, ни с общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики.

Некомпенсируемые, относительно тарифных решений, расходы ПАО «МРСК Юга» на услуги сторонних территориальных сетевых организаций на 2019 г. противоречат пунктам 2, 4 статьи 23 «Принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике» Закона № 35-ФЗ, а так же положениям, закрепленным в разделе III Основ ценообразования, пунктам 43, 44, 47 - 49, 52 Методических указаний № 20- э/2.

Поскольку изменение объемов электрической энергии в договоре в сторону увеличения от объемов, утвержденных при установлении индивидуальных тарифов между ООО «Волгоградская ГРЭС» и ПАО «МРСК Юга», безосновательно образует некомпенсированные тарифными решениями расходы у ПАО «МРСК Юга», добросовестно действующим на рынке услуг по передаче электрической энергии в 2019 году.

Данные убытки подлежат возмещению в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, указанные расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования, регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования, с учетом средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предоставленных таким организациям при осуществлении ими регулируемой деятельности.

ООО «ВолгоГРЭС» на момент рассмотрения спора находится в стадии ликвидации, что свидетельствует о том, что в дальнейшем её деятельность не будет подлежать тарифному регулированию в следующих периодах, излишне полученные средства не смогут быть учтены в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178. (09.01.2019 г. в журнале «Вестник государственной регистрации» опубликовано сообщение о ликвидации юридического лица – ООО «Волгоградская ГРЭС». Внеочередным общим собранием участников ООО «Волгоградская ГРЭС» (Протокол № 7 от 17.12.2018 года) принято решение о ликвидации ООО «Волгоградской ГРЭС».)

Следовательно, компенсация данных расходов будет перенесена на потребителей региона, которые будут вынуждены оплачивать экономически необоснованные доходы истца.

При рассмотрении настоящего спора судом учтена позиция Конституционного суда Российской Федерации по данному вопросу.

Так, согласно п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением Конституционного суда РФ от 25 апреля 2019 г. N 19-П пункт 6 признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования он исключает для собственника (владельца) объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям территориальной сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей, возможность возмещения расходов, понесенных им в связи с обеспечением перетока электрической энергии тем ее потребителям, договоры о технологическом присоединении с которыми были заключены им в статусе территориальной сетевой организации.

Ранее решением Верховного Суда РФ от 24 июля 2008 г. N ГКПИ08-1221 первый абзац пункта 6 настоящих Правил признан не противоречащим действующему законодательству

ООО «Промыщленные технологии» как собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям территориальной сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей, не лишен возможности обратиться в суд для возмещения расходов, понесенных им в связи с обеспечением перетока электрической энергии.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с ч.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (абз. 2 ч. 1 ст. 421 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой (абз. 2 ч. 4 ст. 421 ГК РФ).

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон (ч. 5 ст. 421 ГК РФ).

Частью 4 ст. 426 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В соответствии с абз. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Абзацем 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (абз. 2 ч. 1 ст. 451 ГК РФ).

Согласно ч. 3 данной статьи Кодекса, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (ч. 4 ст. 451 ГК РФ).

В соответствии с положениями ст. 9 АПК РФ, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По мнению суда, ООО «Волгоградская ГРЭС» не представило достаточных и необходимых доказательств наличия в рассматриваемой ситуации оснований, при которых законом допускается изменение условий заключенного договора в судебном порядке.

Как следует из содержания проекта Дополнительного соглашения и сложившихся в рамках Договора отношений Сторон, в рассматриваемом споре основания, при которых законодательство РФ (ст.ст. 450, 451 ГК РФ) допускает возможность изменения условий заключенного договора в судебном порядке, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Статьей 101 АПК РФ определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Положения статьи 110 АПК РФ предполагают, что судебные расходы взыскиваются со стороны, виновной в возникновении спора и доведении его до арбитражного суда, а в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счет неправой.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская ГРЭС» (400057, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" в лице филиала "Волгоградэнерго" (ИНН <***> ОГРН <***>, 344002, <...>) заключить дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 34001701008085 от 27.06.2017г. в предложенной редакции отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А. А. Суханова