Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А53-18234/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18234/17
27 сентября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района ИНН 6142006143 ОГРН <***>

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

о признании права собственности на газопровод

при участии:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Ростовской области.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Ростоблгазификация», Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области; Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».

установил:

Комитет по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности на газопровод низкого давления в пос. Шолоховский Белокалитвинского района Ростовской области протяженностью 27355,12 метров.

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил.

Третьи лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступил отзыв, согласно которому указывает, что спорный объект находится в аренде на основании договора №1164-А/427/11 от 31.03.2011, заключенного с Комитетом по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района.

Согласно отзыву государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростоблгазицификация» спорный объект на балансе учреждения не числится.

От Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области поступил отзыв, согласно которому спорный объект в реестре государственного имущества Ростовской области не числится.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании разрешения на строительство № 09-06 от 28.03.2006 и в соответствии с проектом 37-11-2003-3-1,5-ГСН ООО «Строительная компания» было осуществлено строительство объекта: Газопровод низкого давления в п. Шолоховский Белокалитвинского района Ростовской области по ул. Комсомольская, ул. Пионерская, ул. Горького, ул. Садовая, ул. Октябрьская, ул. Димитрова, ул. Чехова, ул. Советская.

На основании разрешения на строительство № 09-06 от 28.03.2006г. и в соответствии с проектом 37-11-2003-2-5-ГСН ООО НТЦ «Наука и практика» осуществлено строительство газопровода низкого давления <...>.

Источником финансирования строительства газопровода низкого давления п. Шолоховский выступали федеральный, областной, а так же местный бюджеты.

08 сентября 2006 года по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы: строительство газопровода низкого давления в п. Шолоховский Газораспределение наружное от ГРПШ № 5 (ул. Пушкина), протяженностью 14,32 м. был принят заказчиком Администрацием Белокалитвинского района, Муниципальным Учреждением по капитальному строительству «Стройзаказчик» и сдан в эксплуатацию. Комиссией, в составе представителей проектной организации, управления Ростехзадзора, эксплуатационной организации, заказчика принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01 -2002.

04 декабря 2009 года по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы: Газопровод низкого давления в п. Шолоховский Газораспределение наружное от ГРПШ № 1,5 протяженностью 4 201,4м. был принят заказчиком Администрацией Белокалитвинского района, Муниципальным Учреждением по капитальному строительству «Стройзаказчик» и сдан в эксплуатацию. Комиссией в составе представителей заказчика, проектной организации, эксплуатационной организации, Ростехнадзора по Ростовской области. Комиссией, в составе представителей заказчика, проектной организации, управления Ростехнадзора, эксплуатационной организации принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01 -2002.

04 декабря 2009 года по акту приемки законченного строительством газораспределительной системы: Газопровод низкого давления в п. Шолоховский Газораспределение наружное от ГРПШ № 2,8 протяженностью 12 225,7м. был принят заказчиком Администрация Белокалитвинского района, Муниципальное Учреждение по капитальному строительству «Стройзаказчик» и сдан в эксплуатацию. Комиссией в составе представителей заказчика, проектной организации, эксплуатационной организации, Ростехнадзора по РО. Комиссией, в составе представителей заказчика, проектной организации, управления Ростехнадзора, эксплуатационной организации принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.

04 декабря 2009 года по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и ГРПШ № 3: Строительство газопровода низкого давления в пос. Шолоховский Газораспределение наружное от ГРПШ № 3. Монтаж ГРПШ № 3 протяженностью 4 381,5 м., был принят заказчиком Администрацией Белокалитвинского района, Муниципальным Учреждением по капитальному строительству «Стройзаказчик» и сдан в эксплуатацию. Комиссией в составе представителей заказчика, проектной организации, эксплуатационной организаций, Ростехнадзора по Ростовской области. Комиссией в составе представителей заказчика, проектной организации, управления Ростехнадзора, эксплуатационной организации принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.

04 декабря 2009 года по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы: Строительство газопровода низкого давления в пос. Шолоховский Газораспределение наружное от ГРПШ 4,6. Монтаж ГРПШ № 4, протяженностью 3 636,5 м. был принят заказчиком Администрация Белокалитвинского района, Муниципальное Учреждение по капитальному строительству «Стройзаказчик» и сдан в эксплуатацию. Комиссией в составе представителей заказчика, проектной организации, эксплуатационной организации, Ростехнадзора по Ростовской области. Комиссией, в составе представителей заказчика, проектной организации, управления Ростехнадзора, эксплуатационной организации принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.

04 декабря 2009 года по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы: Строительство газопровода низкого давления в пос. Шолоховский Газораспределение наружное от ГРПШ 7. Монтаж ГРПШ № 7, протяженностью 2891,7 м. был принят заказчиком Администрацией Белокалитвинского района, Муниципальным Учреждением по капитальному строительству «Стройзаказчик» и сдан в эксплуатацию. Комиссией в составе представителей заказчика, проектной организации, эксплуатационной организации, Ростехнадзора по Ростовской области. Комиссией, в составе представителей заказчика, проектной организации, управления Ростехнадзора, эксплуатационной организации принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.

Факт осуществления строительства газопровода подтверждается вышеперечисленными актами его приемки и эксплуатации законченного строительством объекта системы газоснабжения.

Газопровод низкого давления в пос. Шолоховский Белокалитвинского района, протяженностью 27 355, 12 м введен в эксплуатацию 25.12.2009 года (разрешение № 209 от 25.12.2009).

Согласно кадастровому паспорту сооружения (кадастровые номер 61:04:0000000:5483), протяженность газопровода составила 27 355,12 м.

Газификация пос. Шолоховский Ростовской области предусмотрено проектом ликвидации ШУ «Шолоховское» филиала ОАО «Ростовуголь».

На основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2009 газопровод низкого давления был включен в реестр объектов недвижимого имущества муниципальной собственности муниципальное образование «Белокалитвинский район», что подтверждается выпиской из реестра от 28.09.2016г. № 65.03.06/1480.

На основании договора аренды газопроводов № 1164-А/427/11 от 31.03.2011 Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района было принято решение о предоставлении в аренду указанного муниципального имущества открытому акционерному имуществу «Ростовоблагаз».

03.12.2015 года Муниципальное образование «Белокалитвинский район» обратилось с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о регистрации права собственности на газопровод низкого давления п. Шолоховский Белокалитвинского района Ростовской области.

11.11.2016 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области было принято решение об отказе в государственной собственности, выраженное в сообщении №61/006/003/2016-6021, поскольку заявителем не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен вводимый в эксплуатацию газопровод низкого давления.

С целью легализации и введения указанного объекта в гражданский оборот истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности на спорный объект.

В обоснование заявленных требований истцом в материалы дела представлены следующие документы: разрешения на строительство, строительные паспорта газопроводов, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.12.2009, акты приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, постановление Белокалитвинского района от 12.10.2006 №1284 «Об утверждении акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Строительство газопровода низкого давления в р.п. Шолоховский. Газоснабжение наружное от ГРПШ №5 (ул. Пушкина)», выписка из реестра недвижимого имущества муниципальной собственности, кадастровый паспорт сооружения, решение Комитета по управлению имуществом администрации Белокалитвинского района от 05.03.2011 №126 «О передаче в аренду муниципального имущества», договор аренды газопроводов №1164-А/427/11 от 31.03.2011, сообщение об отказе в государственной регистрации от 11.11.2016 №61/006/003/2016-6021.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Иск о признании права собственности на недвижимое имущество является разновидностью иска о признании права.

Споры о правах на недвижимое имущество разрешаются в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 52-65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Согласно указанным разъяснениям, способами защиты прав на недвижимость являются требования, направленные на оспаривание зарегистрированных прав на недвижимость. Это означает, что и иск о признании права собственности есть способ защиты действительного собственника против собственника реестрового. Иск о признании права собственности в отсутствие реестрового собственника и, собственно говоря, в отсутствие самой записи в реестре о праве собственности на конкретный объект недвижимости возможен в случаях, исключительным образом определенных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В настоящем деле иск комитета направлен на признание права собственности на объект, сведения о правах на который в Едином государственном реестре отсутствуют.

Иск о признании права собственности лица, считающего себя собственником недвижимого имущества, права которого в реестре не зарегистрированы, должен отвечать критериям спорности (если он предъявляется в рамках искового производства), т.е. основания иска должны включать такие обстоятельства, подлежащие доказыванию как наличие юридико-фактических оснований возникновения у истца права собственности, оспаривание или нарушение данного права ответчиком.

Если иск о признании права собственности предъявлен в целях внесения записи о праве собственности в ЕГРП, истцом в обязательном порядке должно быть доказано отсутствие возможности внесудебной – административной реализации его права на внесение записи в реестр, что, по меньшей мере, должно подтверждаться фактом обращения в регистрирующий орган, фактом отказа регистрирующего органа и фактом оспаривания отказа регистрирующего органа в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", не может быть истолкован как исключающий необходимость обращения нереестрового собственника в регистрирующий орган с заявление о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, поскольку содержательно данный пункт постановления Пленумов касается только вопроса необязательности досудебного (претензионного) порядка (и не может распространяться на бремя доказывания спорности требования). Указанный пункт распространяется только на иски против реестрового собственника объектов недвижимости, которым ответчик не является.

В рамках иска о признании права собственности на недвижимое имущество, предъявленного к нереестровому собственнику, истец должен подтвердить наличие спора о праве между сторонами (притязания со стороны ответчика на спорное имущество), наличие нарушений ответчиком прав и законных интересов истца как собственника имущества или их оспаривание, и доказать законность оснований возникновения у истца права собственности на объект недвижимости. Такой способ защиты прав как признание права собственности предусмотрен в качестве исключительного способа в тех случаях, когда иные способы защиты прав собственника оказались неэффективными и не привели к восстановлению нарушенных прав (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2015 года по делу № А53-26999/2014).

Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.2012 по делу № А32-33459/2011.

Как установлено судом, между истцом и ответчиками отсутствует спор о правах на газопровод низкого давления в пос. Шолоховский Белокалитвинского района Ростовской области протяженностью 27355,12 метров, введенный в эксплуатацию в 2009 году.

Истец решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный газопровод (сообщение от 11.11.2016 №61/006/003/2016-6021) в судебном порядке не оспаривал.

Вместе с тем, Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает административный порядок регистрации права собственности на недвижимое имущество.

В отсутствие соблюдения истцом административного порядка регистрации права собственности, удовлетворение требований о признании права собственности в силу норм Закона о регистрации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо (данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 28.10.2013 по делу № А32-17728/2012).

Кроме того, комитетом подан иск о признании права собственности к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, однако, спор о праве между истцом и ответчиком отсутствует, правовых оснований считать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области надлежащим ответчиком не имеется. Иск может быть удовлетворен только в том случае, если судом установлено наличие у истца права (законного интереса), нарушение или оспаривание ответчиком этого права (интереса). Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем- либо из субъектов гражданского права. Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец должен документально подтвердить наличие оснований для возникновения у него права собственности на спорный объект, а также доказать, что существует спор о праве между ним и ответчиком. По иску о признании права собственности орган управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку не имеет притязаний в отношении спорного имущества и не является участником спорных правоотношений (аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу № А32-31569/2012).

Гражданское законодательство предусматривает судебную защиту как исключительный способ защиты гражданских прав, к которому истец вправе обратиться, если исчерпаны иные возможности осуществления его субъективных прав или реализации охраняемых законом интересов. Обращение за судебной защитой в исковом порядке в ситуации, когда отсутствует спор между истцом и ответчиком, а истец обращается в суд с целью обхода административной процедуры реализации его прав, является невозможным, превышает необходимость защиты принадлежащих истцу прав.

При таких обстоятельствах, учитывая, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, отсутствуют факты нарушения или оспаривания прав истца со стороны ответчика, исковые требования направлены на обход установленной законом административной процедуры регистрации прав на недвижимое имущество, в удовлетворении требований о признании права собственности на газопровод низкого давления в пос. Шолоховский Белокалитвинского района Ростовской области протяженностью 27355,12 метров, введенный в эксплуатацию в 2009 году, надлежит отказать в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.А. Димитриев