Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А24-1892/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1892/2020
г. Петропавловск-Камчатский
20 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к

Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о принятии решения об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:477 и принадлежащих на праве собственности нежилых помещений, расположенных в цокольном этаже по адресу: ул. Дзержинского, д.4, поз. 19-34 общей площадью 179,3 кв.м., и поз. 35-40 – общей площадью 91,9 кв.м.,


при участии:

от предпринимателя:

ФИО2 лично, паспорт,

ФИО3 - представитель по доверенности от 10.01.2020 (сроком на 1 год), диплом ДВС 0894331 №867/22, от 09.06.2001,

от администрации:

ФИО4 представитель по доверенности № 01-01-01/2321/19 от 20.12.2019 (сроком по 31.12.2020), диплом №4052/4 от 12.07.2018,

от третьего лица:

не явились,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании Администрацию Петропавловск - Камчатского городского округа (далее – администрация) принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:477 и принадлежащих на праве собственности нежилых помещений, расположенных в цокольном этаже по адресу: ул. Дзержинского, д.4, поз. 19-34 общей площадью 179,3 кв.м., и поз. 35-40 – общей площадью 91,9 кв.м. (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования мотивированы ссылками на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Заявитель полагает, что в связи с признанием жилого дома, в котором находится нежилые помещения, принадлежащее ему на праве собственности, аварийным, соответствующий земельный участок и нежилые помещения подлежит изъятию для муниципальных нужд.

Администрация с требованиями не согласна. Ссылается на то, что Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определены полномочия администрации по изъятию нежилых помещений в случае признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, законные основания по изъятию нежилых помещений отсутствуют. Указывает, что бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2019 №211-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов», является высокодотационным, также дефицитным. Из текста отзыва следует, что поскольку расходы на выкуп земельного участка и нежилых помещений с начала очередного финансового года не были включены в решение о бюджете, то указанные действия повлекут незапланированные расходы бюджета и увеличат размер дефицита бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Ссылается также на статью 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, потребность в принятии решения об изъятии земельного участка и нежилых помещений отсутствует.

Из письменных пояснений третьего лица следует, что Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поддерживает позицию администрации.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик возражал по заявленным требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании объявлялся перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ до 19.08.2020 до 10 часов 00 минут.

Об объявлении перерывов лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилые помещения, расположенных в цокольном этаже по адресу: <...>, поз. 19-34 общей площадью 179,3 кв.м., и поз. 35-40 – общей площадью 91,9 кв.м.

По результатам обследования межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2019 № 4866 распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.05.2019 № 71-р многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

31.05.2019 предприниматель обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с претензией с просьбой произвести изъятие нежилых помещений, земельного участка путем выкупа.

Администрацией подготовлен ответ от 27.06.2019, в котором со ссылками на часть 1 статьи 32 ЖК РФ, частью 1 статьи 6 ГК РФ указано на то, что Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа подготавливается к принятию решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом № 4 по ул.Дзерджинского.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Таким образом, условием применения части 10 статьи 32 ЖК РФ является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 15 и 32 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции закреплены в разделе III указанного выше Положения.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что, в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ, применяются нормы частей 1-3, 5-9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.03.2017 № 624-О высказался о том, что положения статьи 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

Нормы ГК РФ и ЗК РФ предусматривают специальную систему гарантий прав собственников недвижимости, расположенной на участках, изымаемых для государственных и муниципальных нужд (статьи 235, 239, 239.2, 279, 281 ГК РФ, глава VII.1 ЗК РФ).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2)

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 ГК РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 ЖК РФ на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем, в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

Как указано в пункте 1 статьи 6 ГК РФ, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, поскольку ГК РФ не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, следует руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, статей 239.2, 279 ГК РФ, статьи 56.3 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, предприниматель является собственником нежилых помещений, расположенных в цокольном этаже по адресу: ул. Дзержинского, д.4, поз. 19-34 общей площадью 179,3 кв.м., и поз. 35-40 – общей площадью 91,9 кв.м. (свидетельства от 17.12.2015 и от 17.12.2015).

По результатам обследования межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2019 № 4866, распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.05.2019 № 71-р многоквартирный дом по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Из анализа представленных в материалы дела писем следует, что предприниматель обращался с просьбой о принятии решения об изъятии земельного участка и нежилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности. При этом предпринимателю давались ответы, в том числе администрации, о подготовке проекта постановления об изъятии для муниципальных нужд спорных земельного участка и нежилых помещений.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица возникла обязанность принять соответствующее решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:477 и нежилых помещений, расположенных в цокольном этаже по адресу: ул. Дзержинского, д.4, поз. 19-34 общей площадью 179,3 кв.м., и поз. 35-40 – общей площадью 91,9 кв.м.

Аналогичная правовая позиция изложена в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года ((утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009) (вопрос 3), в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 309-КГ17-23598, от 20.11.2018 № 309-КГ18-13252

Поскольку администрация при рассмотрении дела не представала доказательств принятия соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и нежилых помещений, суд пришел к выводу о том, что в целях устранения нарушенных прав предпринимателя, требование об обязани администрацию Петропавловск - Камчатского городского округа принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:477, расположенном по адресу: <...>, и нежилых помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности, расположенных в цокольном этаже по адресу: <...>, поз. 19-34 общей площадью 179,3 кв.м., и поз. 35-40 – общей площадью 91,9 кв.м. подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 ГК РФ, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом

В связи с изложенным, суд считает необходимым, в качестве способа восстановления нарушенного права, обязать Администрацию Петропавловск - Камчатского городского округа провести процедуру изъятия нежилых помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности и расположенных в цокольном этаже по адресу: <...>, поз. 19-34 общей площадью 179,3 кв.м., и поз. 35-40 – общей площадью 91,9 кв.м., в установленном законом порядке.

Доводы администрации со ссылками на Бюджетный кодекс Российской Федерации о том, что бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2019 №211-нд «О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов», является высокодотационным, а также дефицитным, а также о том, что расходы на выкуп земельного участка и нежилых помещений с начала очередного финансового года не были включены в решение о бюджете, то указанные действия повлекут незапланированные расходы бюджета и увеличат размер дефицита бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, судом не принимаются как не имеющие правового значения в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Ссылка администрации на то, что ни Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа ни Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не определены полномочия администрации по изъятию нежилых помещений в случае признания жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, законные основания по изъятию нежилых помещений отсутствуют судом отклоняется, как противоречащая нормам Конституции Российской Федерации, ГК РФ, ЖК РФ, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.03.2017 № 624-О и постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Все иные доводы администрации подлежат отклонению, как не имеющие правого значения в рамках обстоятельств настоящего спора.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Обязать Администрацию Петропавловск - Камчатского городского округа принять решение об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010117:477, расположенном по адресу: <...>, и нежилых помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности, расположенных в цокольном этаже по адресу: <...>, поз. 19-34 общей площадью 179,3 кв.м., и поз. 35-40 – общей площадью 91,9 кв.м.

Обязать Администрацию Петропавловск - Камчатского городского округа провести процедуру изъятия нежилых помещений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности и расположенных в цокольном этаже по адресу: <...>, поз. 19-34 общей площадью 179,3 кв.м., и поз. 35-40 – общей площадью 91,9 кв.м., в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев