Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А32-13078/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13078/2017
г. Краснодар
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения принята 25.12.2017

Полный текст решения изготовлен 27.12.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – истец, департамент)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 307230626700087, ИНН <***>), 353691, <...> (далее – ответчик, ФИО2, предприниматель)

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Курорты Краснодарского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – ГБУ КК «Курорты Краснодарского края»);

- Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – министерство курортов)

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель, по доверенности

от ответчика: не явился, извещен

от ГБУ: ФИО4, ФИО5 – представители, по доверенности

от министерства курортов: ФИО6, ФИО7 – представители, по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Департамент обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 09.08.2017)предпринимателю, согласно которого просит:

- истребовать из чужого незаконного владения индивидуального предпринимателя ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:196, общей площадью 3 934 165 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, ст. Должанская, коса Долгая, в границах, установленных следующими точками координат:

т.1-46°40'13,02"С

37°44'47,73"В

т.2-46°40'15,06"С

37°44'51,81"В

т.3- 46°40'04,70"С

37°45'00,28"В

т.4- 46°40'03,31"С

87°44'56,69"В

т.5- 46°40'06,32"С

37°44'54,27"В

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 привести в состояние пригодное для использования земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:196, общей площадью 3 934 165 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Должанский с/о, ст. Должанская, коса Долгая путём демонтажа некапитальных строений и сооружений, навесов для автокемпинга, в границах, установленных следующими точками координат:

т.1-46°40'13,02"С

37°44'47,73"В

т.2-46°40'15,06"С

37°44'51,81"В

т.3- 46°40'04,70"С

37°45'00,28"В

т.4- 46°40'03,31"С

87°44'56,69"В

т.5- 46°40'06,32"С

37°44'54,27"В

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 25.12.2017 объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 25 декабря 2017 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:196, общей площадью 3 932 065 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ст. Должанская, коса Долгая (далее - спорный земельный участок), о чем 21.03.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 23-23-20/110/2011-141.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела суд, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Земельный участок является собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

В соответствии с положением «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края», утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 №345, департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в собственности Краснодарского края.

Следовательно, истец обладает полномочиями для предъявления настоящего иска.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Из пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных сооружений, и освобождению земельного участка.

Согласно пунктов 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Согласно частям 1, 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство Российской Федерации состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Земельного кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с положениями статей 16, 18 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации допускается возможность размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 вышеуказанной статьи), перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300. Данное постановление в ред. от 30.04.2016 к вышеуказанной категории объектов относит в том числе следующие виды объектов:

-элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики);

-нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

-лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

-объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06 июля 2015 года № 627 (ред. от 12.09.2016), в случае если размещение объекта планируется на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, уполномоченными органами на принятие решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объекта, являются органы исполнительной власти Краснодарского края, указанные в пунктах 10 -15.5 вышеуказанного порядка.

В силу пунктов 5, 15 вышеуказанного порядка, решение о заключении договора на размещение объектов принимается министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в случае размещения следующих объектов:

1)элементов благоустройства пляжных территорий;

2)нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневых навесов, аэрариев, соляриев, кабинок для переодевания, душевых кабинок, временных павильонов и киосков, туалетов, питьевых фонтанчиков и другого оборудования, в том числе для санитарной очистки территории, пунктов проката инвентаря, медицинских пунктов первой помощи, площадок или полян для пикников, танцевальных, спортивных и детских игровых площадок и городков), для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

3)лодочных станций, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

4)объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружений водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство;

5)пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, велопарковок.

На основании вышеуказанного Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приказом министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края от 17 декабря 2015 года № 232 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Размещение объектов благоустройства на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в целях организации пляжных территорий без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден регламент, предметом которого выступает заключение договора на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на землях, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Указанный регламент содержит помимо перечня документов, предоставляемых заявителем, утвержденную форму договора на размещение элементов благоустройства пляжных территорий. Формой договора предусмотрено условие (пункт 8.3), в соответствии с которым в случае, когда Пользователь произвел за счет собственных средств неотделимые улучшения (объекты благоустройства пляжной территории) Участка, такие улучшения переходят в собственность Краснодарского края. Стоимость неотделимых улучшений (объектов благоустройства пляжной территории) возмещению не подлежит. Неотделимыми улучшениями являются улучшения, отделение которых невозможно без нанесения ущерба данным улучшениям, участку (объекты благоустройства пляжной территории, в том числе, проходы, аэрарии, теневые навесы и т.д.) и/или имеющими капитальный характер. Передача данных улучшений оформляется актом приема-передачи неотделимых улучшений (объектов благоустройства пляжной территории).

ГБУ КК «Курорты Краснодарского края» обратилось в установленном порядке в адрес министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края за предоставлением указанной выше услуги. Результатом оказалось заключение договоров на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на земельном участке, находящемся в государственной собственности Краснодарского края от 14 июня 2016 года № 180/2366.

В соответствии с условиями договора от 14 июня 2016 года № 180/2366, заключенного между учреждением и министерством курортов, учреждению предоставлено право использования земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в границах, установленных точками в системе GPS:

Т.146°40'26,77"С 37°44'34,43"В

Т.246°40'28,66"С 37°44'37,96"В

Т.З46°40'17,09"С 37°44'50,14"В

Т.446°40'04,70"С 37°45'00,28"В

Т.546°40'03,31"С 37°44'56,69"В

Т.646°40'06,32"С 37°44'54,27"В

для размещения элементов благоустройства пляжной территории водного объекта Азовское море.

По договору от 29.06.2016 №КД-16 учреждение уступило ответчику свои права и обязанности по договору от 14.06.2016 № 180/2366 в границах участка, установленных точками в системе GPS:

Т.146°40'13,10"С 37°44'34,43"В

Т.246°40'15,14"С 37°44'51,85"В

Т.З46°40'04,70"С 37°45'00,28"В

Т.446°40'03,31"С 37°44'56,69"В

Т.546°40'06,32"С 37°44'54,27"В

В соответствии с пунктом 7.1. договора от 14 июня 2016 года № 180/2366, его срок действия составляет: с момента подписания до 14 ноября 2016 года. Срок действия указанного договора может быть продлен сторонами по обоюдному соглашению, о чем составляется соответствующее дополнительное соглашение.

Дополнительные соглашения, предусматривающие изменение срока действия договора от 14 июня 2016 года № 180/2366, между учреждением и министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, не заключались. Ввиду изложенного, договор от 14 июня 2016 года № 180/2366 прекратил свое действие с 15 ноября 2016 года.

В соответствии с пунктом 7.1. договора от 29 июня 2016 года № КД-16, его срок действия составляет: со дня подписания до окончания срока действия договора от 14 июня 2016 года № 180/2366.

Ввиду изложенного, договор от 29 июня 2016 года № КД-16, заключенный между учреждением и ответчиком, также следует считать прекращенным с 15 ноября 2016 года, если полагать, что он действителен.

Пунктом 2 раздела 1 договора от 29 июня 2016 года № КД-16 установлено, что право на размещение элементов благоустройства пляжных территорий на участке не предполагает собой предоставления права на осуществление коммерческой деятельности.

Учреждение, заключая договор с ответчиком, полагает то, что земельный участок ответчику распорядительными актами уполномоченного органа Краснодарского края не предоставлялся, однако вышеуказанными документами у последнего возникло право размещения в определенных границах элементов благоустройства пляжных территорий с сопутствующими правами и обязанностями.

При этом одним из основных критериев предоставления земельного участка для благоустройства является схематичное изображение размещения объектов благоустройства пляжной территории, подготовленное в произвольной форме с учетом требований, установленных ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей Общие требования», согласованное с органами архитектуры и градостроительства городских округов или городских и сельских поселений.

Однако учреждением не представлена информация о том, на основании какой документации и для каких элементов благоустройства был предоставлен спорный земельный участок.

При этом суд полагает, что даже если и сделка является действительной, к ответчику должно было перейти право на размещение только таких элементов благоустройства.

Элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства (Приказ Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 613 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований»).

В договоре от 29.06.2016 № КД-16 отсутствуют сведения о том, что переуступаются права связанные непосредственно целях реализации ранее представленной схемы.

Каких-либо приложений к договору цессии не представлено.

При этом, исходя из сущности договора на размещение элементов благоустройства, не предусматривается то, что это право может быть переуступлено третьим лица.

Суд считает, что в данном случае третьи лица допущены на земельный участок в отсутствии правовых оснований, без согласия собственника земельного участка или лица уполномоченного на его распоряжение.

Однако, исковые требования департамента не подлежат удовлетворению, так как в отзыве от 19.07.2017 ответчиком утверждается, что с сентября 2016 года спорный земельный участок, на котором располагалось имущество ответчика, был освобожден.

Кроме того, в материалы дела представлен акт ГКУ КК «Кубаньземконтроль» обследования земельного участка № 694 от 08.12.2017, согласно которого в ходе обследования установлено, что часть земельного участка площадью 1,5 га от общей площади 393,4165 га с кадастровым номером 23:08:0000000:196из земель особо охраняемых территорий с видом разрешенного использования для рекреационного назначения не используется. На момент обследования на части земельного участка хозяйственная деятельность не ведется. Участок находится в удовлетворительном санитарном состоянии. Проезд к акватории Азовского моря не ограничен. Строения и сооружения на части земельного участка отсутствуют.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу норм статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Предметом исковых требований истца фактически является демонтаж некапитальных строений и сооружений, навесов для автокемпинга, беседок, урн под мусор, деревянных туалетов, раздевалок, душевых

При таких обстоятельствах требования истца об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения и обязании их освободить не подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о распределении судебных расходов суд учитывает, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 41, 70, 71, 110, 121, 123, 137, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко