Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А73-9654/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9654/2019
г. Хабаровск
01 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 30.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 01.08.2019.

Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ла Берзэ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления: не явились,

от ООО «Ла Берзэ»: ФИО2 дов. от 01.06.2019.

Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ла Берзэ» (далее – ООО «Ла Берзэ», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился.

Представитель ООО «Ла Берзэ» с фактом правонарушения согласилась, однако просила суд заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку реализация парфюмерной продукции в розлив прекращено, ранее к ответственности не привлекались.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования в отношении ООО «Ла Берзэ» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2019 № 303, возбужденного по результатам поступивших в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обращений потребителей вх. № 751 от 11.03.2019, № 962 от 22.03.2019, № 1021 от 29.03.2019, обнаружено следующее. 11.04.2019 в магазине «РRОбирка» ООО «Ла Берзэ», расположенном по адресу: <...> Обществом допущено нарушение требований ч. 1 ст. 1, ст. 4, ч. 1, 7, 9 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799 - допущен выпуск в обращение (продажа потребителям) на территории государств - членов Таможенного союза парфюмерно-косметической продукции не в потребительской таре изготовителя, а путем её розлива (расфасовки) из первичной упаковки изготовителя в иную упаковку (емкость, флакон, пробирку) меньшего объёма (5, 10, 20 мл), этикетирования и упаковки, в том числе с нанесением на маркировочный ярлык, передаваемый покупателям с товаром, не полной и не достоверной информации о товаре и изготовителе, предусмотренной требованиями п. 9.2 ст. 5 указанного Технического регламента Таможенного союза TP ТС 009/2011.

По данному факту 22.05.2019 Управления Роспотребнадзора в отношении ООО «Ла Берзэ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола телефонограммой извещалась генеральный директор общества лично.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологические требованиями понимается обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 799 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» (ТР ТС 009/2011) (далее – ТР ТС 009/2011, Регламент), который распространяется на выпускаемую в обращение на территории государств - членов Союза парфюмерно-косметическую продукцию в потребительской таре и устанавливает требования к продукции, а также на связанные с ней процессы производства, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности.

Согласно терминам, приведенным в указанном Техническом регламенте безопасность парфюмерно-косметической продукции - совокупность свойств и характеристик парфюмерно-косметической продукции, которые обеспечивают отсутствие вредного воздействия парфюмерно-косметической продукции на потребителя при ее использовании в соответствии с назначением и способом применения в течение срока годности.

Этим же регламентом определено, что первичной упаковкой является упаковка, непосредственно контактирующая с парфюмерно-косметической продукцией. Вторичная упаковка - упаковка, в которую помещается парфюмерно-косметическая продукция в первичной упаковке, но не являющаяся транспортной.

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 009/2011 безопасность парфюмерно-косметической продукции обеспечивается совокупностью требований: к составу; к физико-химическим показателям; к микробиологическим показателям; к содержанию токсичных элементов; к токсикологическим показателям; к клиническим (клинико-лабораторным) показателям; к производству; к потребительской таре; к маркировке продукции.

Требования к производственным помещениям, в которых осуществляется процесс производства парфюмерно-косметической продукции установлены пунктом 7.3 статьи 5 ТР ТС 009/2011.

В частности, системы вентиляции и/или кондиционирования, установленные в производственных помещениях, должны обеспечивать поступление в производственное помещение воздуха, который не может являться источником загрязнения продукции; планировка производственных помещений должна позволять обеспечить последовательность и поточность технологических процессов, исключающих встречные или перекрестные потоки сырья, нерасфасованной и готовой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, если это необходимо для предотвращения загрязнения продукции; производственные помещения должны быть обустроены таким образом, чтобы обеспечить защиту от проникновения животных, в том числе грызунов и насекомых; потолки (при отсутствии потолков - внутренняя поверхность крыши) и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны исключать попадание в продукцию каких-либо частиц или конденсата.

Пунктом 9.2 статьи 5 ТР ТС 009/2011 предусмотрено, что маркировка парфюмерно-косметической продукции должна содержать следующую информацию: наименование, название (при наличии) парфюмерно-косметической продукции; назначение парфюмерно-косметической продукции, если это не следует из наименования продукции; косметика, предназначенная для детей, должна иметь соответствующую информацию в маркировке; наименование изготовителя и его местонахождение (юридический адрес, включая страну); страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна, где расположено производство продукции, не совпадает с юридическим адресом изготовителя); наименование и местонахождения организации (юридический адрес), уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителя (уполномоченный представитель изготовителя или импортер), если изготовитель не принимает претензии сам на территории государства - члена ТС; номинальное количество (объем или масса) продукции в потребительской таре (для мыла твердого туалетного - номинальная масса куска на момент упаковки), за исключением парфюмерно-косметической продукции номинальной массой менее 5 г, или номинальным объемом менее 5 мл, или пробника парфюмерно-косметической продукции; цвет и/или тон (для декоративной косметики и окрашивающих средств); массовую долю фторида в пересчете на молярную массу фтора (%, или мг/кг, или ppm) для средств гигиены полости рта, содержащих соединения фтора; срок годности; дата изготовления (месяц, год) и срок годности (месяцев, лет), или надпись «годен до» (месяц, год) или «использовать до» (месяц, год); описание условий хранения в случае, если эти условия отличаются от стандартных; особые меры предосторожности (при необходимости) при применении продукции, в том числе информация о предупреждениях, изложенных в приложениях 2 - 5 настоящего технического регламента; номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции; сведения о способах применения парфюмерно-косметической продукции, отсутствие которых может привести к неправильному использованию потребителем парфюмерно-косметической продукции; список ингредиентов в соответствии с пунктом 9.3 настоящей статьи.

Предусмотренная пунктом 9.2 статьи 5 информация должна быть четкой и несмываемой с упаковки в условиях использования продукции по назначению (пункт 9.4 части 5 Регламента).

В соответствии с пунктом 2.12 СанПиН 1.2.681-97 Гигиенические требования к производству и безопасности парфюмерно-косметической продукции (применяемые в части, не противоречащей Регламенту) под производством парфюмерно – косметической продукции понимаются все операции, относящейся к созданию, включая получение сырья и других исходных материалов, процесс изготовления продукции, ее расфасовка, этикетирование, упаковка.

Таким образом, розлив продукции из первичной упаковки изготовителя в иную упаковку, свидетельствует о фактическом осуществлении Обществом части производственного процесса изготовления парфюмерно-косметической продукции, а именно ее расфасовку.

В нарушение указанных требований законодательства ООО «Ла Берзэ», допущен выпуск в обращение (продажа потребителям) парфюмерно-косметической продукции не в потребительской таре изготовителя, а путем её розлива (расфасовки) из первичной упаковки изготовителя в иную упаковку (емкость, флакон, пробирку) меньшего объёма (5, 10, 20 мл), этикетирования и упаковки, в том числе с нанесением на маркировочный ярлык, передаваемый покупателям с товаром, не полной и не достоверной информации о товаре и изготовителе.

При проведении административного расследования установлено, что в продаже находилась парфюмерно-косметическая продукция, в том числе, реализуемая покупателям в розлив. Для осуществления продажи в розлив парфюмерной воды у ООО «Ла Берзэ» имеются емкости темно-синего цвета (пробирки, согласно счет - фактуре № 26 от 11.02.2019 - наименование товара «флакон из цветного обычного силикатного стекла для упаковки парфюмерно-косметической продукции», полученные от поставщика ООО «АВТОЛЮКС», <...>. оф. 408, в количестве 2419 шт., с указанием на дне флаконов объёмов 10 ml, 20 ml, которые хранятся в выдвижных шкафчиках, расположенных под торговым прилавком (со стороны продавца) в отделе розлива парфюмерно-косметической продукции.

Так, к каждому флакону, предназначенному для реализации парфюмерной воды в розлив (в объёме 5, 10, 20 мл), прикреплен маркировочный ярлык. Самоклеющиеся этикетки с наименованием парфюмерной воды, покупаемой потребителем в розлив, наносятся на маркировочные ярлыки при покупке товара.

На маркировочных ярлыках отсутствует: наименование изготовителя и его местонахождения (юридический адрес, включая страну); страна происхождения парфюмерно-косметической продукции (если страна, где расположено производство продукции, не совпадает с юридическим адресом изготовителя); номер партии или специальный код, позволяющие идентифицировать партию парфюмерно-косметической продукции. Продукция реализуемая в розлив не маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (отсутствует (не нанесен на потребительскую тару) знак ЕАС).

Таким образом, ООО «Ла Берзэ», осуществляя реализацию парфюмерно-косметической продукции в потребительской упаковке (т.е. продукции, упакованной и этикетированной изготовителем), не вправе осуществлять какие-либо производственные процессы, связанные с расфасовкой (розливом) данной продукции из первичной упаковки изготовителя в иную упаковку непосредственно при реализации продукции потребителю.

Порядок, сроки привлечения ООО «Ла Берзэ» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Суд считает доказанной также и вину ООО «Ла Берзэ» во вменяемом правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 24.06.2019 № ЮЭ9965-19-6118488, ООО «Ла Берзэ» относится к субъектам предпринимательства – микропредприятие.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, совершением правонарушения впервые, признания факта совершения правонарушения, прекращения противоправного деяния, отсутствии причинения вреда, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ла Берзэ», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>) привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников