Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А56-89953/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89953/2016
11 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: КОМИТЕТ ПО АГРОПРОМЫШЛЕННОМУ И РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОМУ КОМПЛЕКСУ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191311, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ г, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ г, ул. СМОЛЬНОГО 3, ОГРН: 1057810015702);

ответчик: ФЕРМЕРСКОЕ ХОЗЯЙСТВО ТОКИ (адрес: Россия 188675, п/ст. ЛАДОЖСКОЕ ОЗЕРО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл, --- 114, ОГРН: 1034700570882);

третье лицо: Администрация Всеволожского района Ленинградской области

о взыскании субсидии

при участии

- от истца: ФИО2 довер. от 09.01.17

- от ответчика: ФИО3 довер. от 17.03.17

- от третьего лица: ФИО4 довер. от 15.06.17

установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Фермерского хозяйства «Токи» в лице главы фермерского хозяйства ФИО5 суммы субсидии 2 250 000 рублей 00 коп., в том числе в доход федерального бюджета - 837 000 рублей 00 коп., в доход областного бюджета Ленинградской области -1 413 000 рублей 00 коп.

В судебном заседании представитель Комитета требования поддержал.

Представитель Фермерского хозяйства просил отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на отсутствие оснований для взыскания субсидии.

Представитель Администрации поддержал позицию Комитета.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области в соответствии с пунктом 3.13 Положения о Комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 15.07.2009 № 208 (далее - Положение), в установленном порядке осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов областного бюджета.

Согласно пункту 3.1 Положения Комитет в установленном порядке участвует в осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства, развития крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан, садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг представляются из бюджетов субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Фермерское хозяйство «Токи» является сельскохозяйственным товаропроизводителем, удовлетворяющим требованиям Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», было включено в Перечень организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - сельскохозяйственных товаропроизводителей, курируемых Комитетом, и имело право на получение субсидии при соблюдении условий, установленных ведомственной целевой программой «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ленинградской области на период 2012-2014 годы», утвержденной приказом Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области от 21.08.2012 № 45 (далее - ведомственная целевая Программа), Порядком финансирования из областного бюджета мероприятий по поддержке агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 20.05.2010 № 125 (далее - Порядок финансирования).

Согласно протоколу от 09.11.2012 № 2 Фермерское хозяйство «Токи» в лице главы фермерского хозяйства ФИО5 было признано участником Программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ленинградской области на период 2012-2014 годы».

Между комитетом и Фермерским хозяйством «Токи» в лице главы фермерского хозяйства ФИО5 было заключено соглашение о комплексном участии в ведомственной целевой программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ленинградской области на период 2012-2014 годы» от 28.11.2012 № 1 (далее - Соглашение № 1), согласно условиям которого хозяйство обязалось в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет использовать субсидию (грант) на создание и развитие семейной животноводческой фермы по целевому назначению в соответствии с утвержденным планом расходов; использовать сельскохозяйственных животных, оборудование, технику и другое имущество, приобретенное за счет субсидии (гранта), исключительно на создание, развитие и деятельность семейной животноводческой фермы; ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в комитет отчет о целевом расходовании средств субсидии (гранта) по форме, установленной правовым актом комитета, с приложением заверенных копий документов, удостоверяющих произведенные расходы.

По условиям Соглашения № 1, в соответствии с бизнес-планом и планом расходов, глава фермерского хозяйства «Токи» ФИО5 был обязан:

- в период с декабря 2012 по март 2013 годов разработать проектную документацию строительства, реконструкции или модернизации семейной животноводческой фермы для содержания овец на 300 голов (стоимость проекта 200 000 (двести тысяч) рублей 00 коп., в том числе: 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей 00 коп. - средства гранта и 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей 00 коп. - собственные средства в рамках софинансирования;

- в период с января 2014 по июнь 2014 года построить, реконструировать или модернизировать здание овцефермы (стоимость 2 550 000 (два миллиона пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 коп., в том числе: 1 530 000 (один миллион пятьсот тридцать тысяч) рублей 00 коп. -средства гранта и 1 020 000 (один миллион двадцать тысяч) рублей 00 коп. -собственные средства в рамках софинансирования;

- в период с июля по декабрь 2013 года приобрести сельскохозяйственных животных (племенных овец) стоимостью 1 000 000 (один миллион) рублей 00 коп., в том числе: 600 000 (шестьсот тысяч) рублей 00 коп. - средства гранта и 400 000 (четыреста тысяч) рублей 00 коп. -собственные средства в рамках софинансирования.

В декабре 2012 года на расчетный счет главы фермерского хозяйства «Токи» ФИО5 комитетом были перечислены средства государственной поддержки в сумме 2 250 000 (два миллиона двести пятьдесят тысяч) рублей 00 коп., что подтверждается следующими платежными поручениями:

- 11.12.2012 - средства государственной поддержки, поступившие в порядке софинансирования из федерального бюджета, в размере 837 000 (восемьсот тридцать семь тысяч) рублей 00 коп.;

- 12.12.2012 - средства государственной поддержки из областного бюджета Ленинградской области в размере 1 413 000 (один миллион четыреста тринадцать тысяч) рублей 00 коп.

В целях осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области Комитетом были изданы распоряжения от 01 августа 2014 года № 100, от 19.08.2014 № 109 о проведении проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления бюджетных средств, предоставленных в 2012 году фермерскому хозяйству «Токи» в виде субсидий (гранта) из областного бюджета Ленинградской области, а также в виде субсидий из федерального бюджета, предоставленных областному бюджету Ленинградской области на развитие семейных животноводческих ферм, в рамках мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ленинградской области на 2012-2014 годы».

Рабочей группой, в целях проверки выполнения плана расходов, а также проверки данных, указанных в отчетах главой фермерского хозяйства «Токи» ФИО5, был осуществлен выезд на следующие земельные участки:

- кадастровый номер 47:47:09-41-004:0079, площадью 38,2 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, массив «Проба»;

- договор аренды земель для несельскохозяйственных целей от 05.02.1996 №ЛО-3507-1928 площадью 18,0 га;

- свидетельство о праве собственности на землю серия РФ-1Х-ЛО-3507 №728949 площадью 5,0 га.

В ходе визуального осмотра земельных участков членами рабочей группы составлены протоколы осмотра территории от 19 августа 2014 года № 1 (далее - протокол № 1), 19 августа 2014 года № 2 (далее - протокол № 2), 19 августа 2014 года № 3 (далее - протокол № 3) с приложением фотоматериалов по всем осматриваемым земельным участкам.

На всех осматриваемых земельных участках признаков ведения сельскохозяйственной деятельности, а также капитальных строений, сооружений или признаков ранее имевшихся объектов недвижимости не установлено, строительный материал не обнаружен. Сельскохозяйственные животные отсутствуют. Подъезд к земельному участку отсутствует.

На момент проверки проектная документация на строительство семейной животноводческой фермы на 300 голов овец, предусмотренная планом расходов, не разработана. Семейная животноводческая ферма на 300 голов овец не построена, сельскохозяйственные животные (овцы) не приобретены. Сельскохозяйственная деятельность не осуществляется, что подтверждено материалами фотосъемки.

В связи с нарушением условий предоставления субсидий и нецелевого использования средств субсидии Комитет предлагал главе фермерского хозяйства «Токи» ФИО5 (исх. от 05.09.2014 № и-11-468/14-0-0) осуществить в добровольном порядке возврат средств в доход бюджета в размере 2 250 000 (два миллиона двести пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.

Неисполнение требования Комитета о возврате субсидии явилось основанием для обращения Комитета в суд с заявлением о взыскании денежных средств с ответчика.

Ответчик ссылается на следующие обстоятельства:

- по заказу Фермерского хозяйства «Токи» ГНУ СЗНИИМЭСХ РОССЕЛЬХОЗАКАДЕМИИ выполнен Технологический проект фермы на 200 овцематок с выращиванием и откормом молодняка, на основании которого проектно-конструкторским бюро строительной деятельности по заказу ФХ выполнена «Объектная смета». В соответствии с указанной сметой общая стоимость только строительства фермы составила 9 202,57 тыс. руб. против 2 650 тыс. руб., запланированных ФХ в плане расходов;

- факт приобретения фермерским хозяйством строительных материалов на сумму расходов проекта подтверждается первичными документами, а также отчетами о расходовании средств;

- по состоянию на дату проведения Комитетом проверки ФХ были выполнены работы по строительству фермы на сумму предоставленной субсидии с привлечением собственных средств и ресурсов;

- вопреки утверждению Комитета сельскохозяйственная, деятельность хозяйством осуществляется, на объекте проводятся работы по подготовке площадей для выпаса скота в весенне-осенний период, ведутся переговоры по организации сенокосов, хозяйство выращивает картофель на корм.

Ответчик считает. что ссылка Комитета на нарушения условий предоставления субсидии и нецелевого использования средств субсидии противоречит фактическим обстоятельствам. Фермерским хозяйством «Токи» в связи со строительством фермы понесены расходы на сумму более 4 375 тыс. руб. (по состоянию на 2015г), в том числе средства субсидии и собственные средства.

Средства гранта использованы исключительно по целевому назначению в соответствии с планом расходов в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет и исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы. К строительству фермы были привлечены еще трое работников, которые впоследствии планируют участвовать в проведении работ на ферме.

Соглашение между Фермерским хозяйством «Токи» и Комитетом не расторгнуто и в настоящее время фермерское хозяйство осуществляется деятельность по созданию и развитию семейной животноводческой фермы в соответствии с условиями Соглашения.

Приказом Минсельхоза России от 06.03.2012 № 173 утверждена Программа по развитию семейных животноводческих ферм. В свою очередь Программа развития животноводческих ферм принята в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции» сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Согласно указанным нормативным актам, ожидаемым результатом выполнения Программы развития животноводческих ферм и Государственной программы является рост числа семейных животноводческих ферм.

Основным направлением реализации и целями вышеназванных программ является увеличение числа семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств.

В Ленинградской области предоставление субсидии на развитие семейных животноводческих ферм осуществляется в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 №463.

Результативность подпрограммы оценивается количеством построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, увеличением молока и мяса и количества созданных рабочих мест.

Таким образом, конечным результатом использования субсидии на развитие семейных животноводческих ферм является построенная и готовая к эксплуатации семейная животноводческая ферма в Ленинградской области, а не совершение крестьянским хозяйством незаконченных действий по строительству фермы.

В соответствии с пунктом 22.3 Порядка финансирования, одним из условий предоставления субсидии (гранта) является обязательство получателя использовать субсидию (грант) по целевому назначению в соответствии с утвержденным комиссией планом расходов в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет и использовать имущество, закупаемое за счет субсидии (гранта), исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы.

В соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения № 1, заявления от 25.10.2012 в конкурсную комиссию по отбору семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств глава фермерского хозяйства «Токи» ФИО5 обязался использовать субсидию (грант) по целевому назначению в соответствии с планом расходов в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет и использовать имущество, закупаемое за счет субсидии, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы.

В соответствии с планом расходов, фермерское хозяйство «Токи» должно было:

в 2012 - 2013 годах - разработать проектную документацию строительства семейной животноводческой фермы на 300 голов овец;

в 2013 году - приобрести сельскохозяйственных животных (овец);

в 2014 году - осуществить строительство овцефермы на 300 голов.

Из материалов дела следует, что Главой фермерского хозяйства «Токи» ФИО5 нарушены условия предоставления субсидии (гранта), а именно:

- план расходов не выполнен;

- целевое использование средств субсидии (гранта) не подтверждено;

- сельскохозяйственная деятельность не осуществляется.

Таким образом, установлен факт нарушения условий предоставления субсидии и нецелевого использования средств субсидии.

В соответствии с пунктом 2 Требований по отбору семейных животноводческих ферм, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 198 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 165», а также пункта 3 заявления главы фермерского хозяйства «Токи» ФИО5 в конкурсную комиссию по отбору семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, глава фермерского хозяйства «Токи» ФИО5 обязался:

- оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в Плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования приобретений;

- использовать субсидию (грант) по целевому назначению в соответствии с планом расходов в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет и использовать имущество, закупаемое за счет субсидии (гранта), исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;

- осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения субсидии (гранта) на создание и развитие семейной животноводческой фермы;

- создать дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест.

Все вышеуказанные обязательства, данные главой фермерского хозяйства «Токи» ФИО5, чтобы пройти конкурсный отбор и получить субсидию, не выполнены.

В судебное заседание истцом представлены данные о проверке, проведенной 14.06.2017 комиссией Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, в том числе проведен осмотр территории (объекта):

- земельного участка с кадастровым номером 47:47:09-41-004:0079 площадью 38,2 га;

- земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:18708 площадью 18 га;

- земельного участка по адресу: Ладожское оз., 114.

В ходе осмотра земельных участков были составлены протоколы осмотра №№ 1,2,3.

Согласно разделу 4 Программы развития животноводческих ферм "семейная животноводческая ферма" - это производственный объект, предназначенный для выращивания и содержания сельскохозяйственных животных, находящийся в собственности и пользовании крестьянского (фермерского) хозяйства.

Однако на всех осматриваемых земельных участках как в августе 2014 года, так и в июне 2017 года, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности, а также производственных объектов, капитальных строений, сооружений или признаков ранее имевшихся капитальных объектов недвижимости не обнаружено.

На участке площадью 18 га обнаружено незавершенное строение частично из пеноблоков, частично из сэндвич-панелей с деревянными окнами, бывшими в использовании. Внутри строения находится строительный мусор.

Таким образом, указанное строение непригодно для производственного здания фермы и содержания животных в соответствии с ветеринарными нормами.

Проверкой было установлено, что сельскохозяйственные животные в хозяйстве отсутствовали и отсутствуют по настоящее время. Ветеринарные сопроводительные документы на покупку, продажу, перемещение или убой сельскохозяйственных животных хозяйству не выдавались.

Разрешения хозяйству на строительство производственного объекта - фермы на каком-либо земельном участке на территории района администрацией Всеволожского района не выдавалось.

В протоколах зафиксировано, что по сравнению с результатами проверки, проведенной комитетом в 2014 году, какие-либо изменения, улучшения, дополнительные работы ответчиком не проводились.

В соответствии с пунктом 22.8 Порядка финансирования в случае нецелевого использования и(или) нарушения условий предоставления полученной субсидии (гранта) сумма подлежит возврату в областной бюджет Ленинградской области. В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения № 1 в случае использования субсидии (гранта) на создание и развитие семейной животноводческой фермы не по целевому назначению, соответствующие средства подлежат возврату в добровольном порядке в срок, определенный комитетом, или в судебном порядке.

Из соглашения № 1 от 28.11.2012 следует, что семейная животноводческая ферма обязуется использовать субсидию (грант) на создание и развитие семейной животноводческой фермы по целевому назначению в соответствии с утвержденным планом расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет; обязуется использовать сельскохозяйственных животных, оборудование, технику и другое имущество; приобретенное за счет субсидии (гранта), исключительно на создание, развитие, и деятельность семейной животноводческой фермы; обязуется ежеквартально до 10-го числе месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Комитет отчет о целевом расходовании средств субсидии (гранта) по форме, установленной правовым актом Комитета.

Указанные условия (п.2.2.2, 2.2.3 соглашения)ответчиком не выполнены: Технологический проект фермы на 200 овцематок с выращиванием и откормом молодняка разработан по заказу КХ в 2014 году (по графику 2012 - 1 квартал 2013 года); стройматериалы приобретены ответчиком в 2012-2014 г.г.

Из отчетов, представленных ответчиком в Комитет (18.04.2013, 07.07.2013, 07.07.2014, 07.10.2013, 10.01.2014), следует, что отчеты представляются нерегулярно, что, в свою очередь, является самостоятельным основанием для возврата субсидии на основании пункта 2.2.7 соглашения.

На основании вышеизложенного суд полагает, что имеются основания для возврата полученной ответчиком субсидии, поскольку материалами дела подтверждается нецелевое использование субсидии.

С ответчика взыскивается государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Взыскать с Фермерского хозяйства «Токи» в лице главы фермерского хозяйства ФИО5 2 250 000 руб. субсидии, в том числе 837 000 руб. в доход федерального бюджета, 1 413 000 руб. в доход областного бюджета Ленинградской области.

Взыскать с Фермерского хозяйства «Токи» в доход федерального бюджета 34 250 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.