Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А56-53934/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53934/2024
04 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Косенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ПАО "Россети Ленэнерго"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо - СНТ КБСМ «Дубочки»

об оспаривании определения

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.06.2024,

ФИО2 по доверенности от 28.08.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от третьего лица – не явился, извещен,



установил:

Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2024 №ИМ/5457/24.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, поскольку третье лицо препятствовало в осуществлении технологического присоединения. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое определение правомерным.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В Общество поступила заявка гражданки ФИО4 на технологическое присоединение к электрическим сетям путем изменения существующей точки присоединения (заявка №21-036823).

Объект по адресу: Ленинградская область. Ломоносовский район, МО «Пениковское сельское поселение», СНТ «КБСМ Дубочки» (далее – СНТ, Садоводство), участок № 12а, кад. № 47:14:0230003:21, подлежащий технологическому присоединению к электрическим сетям, расположен на территории Садоводства.

На основании поступившей заявки между ФИО4 и Обществом заключен публичный договор № ОД-ЮЭС-028195-21/036823-Э-21 от 25.08.2021. Техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договора, предусмотрено строительство объектов электросетевого хозяйства до границы объекта ФИО4

29.12.2021 между Обществом и ООО «Транс-Груп СПб» заключен договор подряда №21-22464, предметом которого является выполнение ООО «Транс-Груп СПб» по заданию Общества комплекса работ для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта.

С целью исполнения обязательств по договору подрядная организация обратилась в СНТ с просьбой согласовать технологическое присоединение объекта ФИО4, предусматривающее строительство воздушной линии до границы объекта ФИО4 в соответствии с выданными техническими условиями, на что был получен отказ.

Также Садоводству с целью осуществления технологического присоединения был предложен альтернативный вариант, предусматривающий прокладку воздушной линии электропередачи вторым подвесам по опорам СНТ, на что тоже получен отказ.

Садоводство указало, что решение о передаче сетей на баланс Общества – отрицательное, сети садоводы решили не передавать.

В адрес Управления Обществом направлено заявление по вопросу препятствования СНТ КБСМ «Дубочки» осуществлению заявителем технологического присоединения объекта, расположенного на территории садоводства.

28.05.2024 Управлением вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 9.21 КоАП РФ по заявлению Общества в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях (бездействии) СНТ КБСМ «Дубочки», поскольку СНТ КБСМ «Дубочки» не относится к субъектам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Заявитель, считая отказ в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Исходя из пункта 3 Разъяснения № 7 Президиума ФАС России "Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении", утвержденного протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 № 15 следует, что в случае если собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства препятствует перетоку электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объекты (энергопринимающие устройства) третьих лиц, присоединенных в надлежащем порядке на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного с сетевой организацией и с согласия такого законного владельца, такие действия собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, должны быть рассмотрены на предмет нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, (далее - ПНД).

В соответствии с пунктом 6 ПНД собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

В случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату (абзац 2 пункта 8(5) Правил технологического присоединения).

Ответственность за нарушение указанных норм предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

Управление считает, что поскольку в поступившей на рассмотрение в Управление жалобе от 28.11.2023 заявитель указывает на нарушение п. 8(5) Правил технологического присоединения, то действия Садоводства, не относящегося к сферам деятельности субъектов естественных монополий, не отвечают признакам диспозиции статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Правил присоединения.

Данный вывод суд полагает необоснованным поскольку в рассматриваемом случае СНТ в границах своей территории обладает признаками доминирующего положения в части осуществления опосредованного технологического присоединения к электрическим сетям и осуществления перетока электроэнергии.

Суд, отклоняя доводы Управления, исходит из того, что ввиду отсутствия согласования заявленного опосредованного технологического присоединения СНТ непосредственно нарушает права на своевременное и требуемое технологическое присоединение, получение электроэнергии в необходимом объеме, и тем самым, препятствует перетоку через объекты электрической энергии СНТ в данном объеме для физического лица.

При этом действие Правил технологического присоединения распространяется на случаи как присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, так и увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления в принятии мер антимонопольного реагирования и возбуждении производства по делу об административном правонарушении не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое определение Управления нельзя признать правомерным; антимонопольному органу следует повторно рассмотреть заявление Общества от 28.11.2023 №ЮЭС/047/12120.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2024 №ИМ/5457/24.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области рассмотреть заявление ПАО "Россети Ленэнерго" от 28.11.2023 №ЮЭС/047/12120.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.