Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А19-2577/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2577/2023

«21» июля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.07.2023. Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зыряновой А.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линник А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ УЛИЦА, ДОМ 92)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ИРКУТСКОМУ ОБЛАСТНОМУ КЛИНИЧЕСКОМУ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДИАГНОСТИЧЕСКОМУ ЦЕНТРУ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664047, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, БАЙКАЛЬСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 109)

о взыскании 1 299 624 руб. 75 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 23.01.2023 №40, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2. представитель по доверенности от 01.11.2022, паспорт, диплом,

установил:

ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее, истец, ОСФР ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ИРКУТСКОМУ ОБЛАСТНОМУ КЛИНИЧЕСКОМУ КОНСУЛЬТАТИВНО-ДИАГНОСТИЧЕСКОМУ ЦЕНТРУ» (далее, ответчик, ИРКУТСКИЙ ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в сумме 1 299 624 руб. 75 коп.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик исковые требования оспорил, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 путем реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Таким образом, с 01.01.2023 Государственное учреждение - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизовано в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фондом проведена камеральная проверка в отношении ИРКУТСКИЙ ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР.

Проверка проведена выборочным методом за период с 01.11.2020 по 30.06.2022 на основании копий документов, представленных ответчиком по запросу от 27.07.2022 № 32.

По результатам проверки установлены излишне понесенные Фондом расходы в размере 1 299 624 руб. 75 коп., о чем составлен акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях № 32 от 31.10.2022.

ИРКУТСКИМ ДИАГНОСТИЧЕСКИМ ЦЕНТРОМ 22.11.2022 в Фонд представлены возражения на акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях № 32 от 31.10.2022 (исх. № 01/835 от 18.11.2022)

В адрес ИРКУТСКОГО ДИАГНОСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА 09.12.2022 направлено письмо № 05-14/04-13131 о результатах рассмотрения материалов проверки (с учетом представленных страхователем возражений), сообщено, что акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях № 32 от 31.10.2022 оставлен без изменения.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные медицинской организацией в части не подтверждения факта контакта с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 по биологу клинико-диагностической лаборатории ФИО3; по фельдшеру - лаборанту отдела лабораторной диагностики ФИО4; по медицинскому лабораторному технику клинико-диагностической лаборатории ФИО5, следовательно, отсутствовало право на получение специальной социальной выплаты.

По результатам проверки установлены излишне понесенные Фондом расходы в общей сумме 1 299 624 руб. 75 коп.

Поскольку денежные средства в указанном размере не возвращены ИРКУТСКИМ ДИАГНОСТИЧЕСКИМ ЦЕНТРОМ в добровольном порядке, Фонд обратился с рассматриваемым иском в суд.

Ответчик, исковые требования оспорил, указал, что право на получение социальной выплаты имеется не только у медицинских работников, непосредственно контактирующих с пациентом, но и у медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь по диагностике новой коронавирусной инфекции. Поскольку ИРКУТСКИЙ ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР подпадает под действие Приказа Минзрава России от 19.03.2020 № 198 н, а также оказывает медицинскую помощь по диагностике новой короновирусной инфекции, медицинские работники, участвующие в оказании медицинской помощи по диагностике новой короновирусной инфекции, имеют право на получение специальной социальной выплаты в случаях установленных, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 1762) в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) на территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность по осуществлению специальной социальной выплаты для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762 право на получение специальной социальной выплаты имеют оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В силу пункта 10 Правил осуществления фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (covid-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением №1762 (далее - Правила № 1762) организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.12 Приложения № 3 к Приказу Минздрава России № 198н от 19.03.2020 " О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" руководители органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья организовывают выполнение лабораторного исследования на COVID-19 в срок не более 48 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

Распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области № 762-мр от 14.04.2020 определен перечень медицинских организаций, осуществляющих исследование биологического материала на коронавирусной инфекции (COVID-19), в который согласно приложению № 1 к Приказу включен ИРКУТСКИЙ ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР.

Приказом главного врача ИРКУТСКОГО ДИАГНОСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА № 105/1 от 18.05.2020 утвержден "Регламент выполнения лабораторных исследований на коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом ПЦР.

Во временное штатное расписание на 01.11.2020, утвержденное главным врачом ИРКУТСКОГО ДИАГНОСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА, включены должности биолога, медицинского лабораторного техника.

Работники ФИО3, ФИО4, и ФИО5 приняты на работу в структурное подразделение – клинико-диагностическую лабораторию на следующие должности:

- ФИО3 на должность биолога, что подтверждается трудовым договором от 28.07.2021, приказом о приеме на работу от 28.07.2021;

- ФИО4 на должность медицинского лабораторного техника (фельдшер-лаборант), что подтверждается трудовым договором от 01.06.2004, приказом о приеме на работу от 01.06.2004, дополнительными соглашениями от 01.02.2016, от 02.12.2019;

- ФИО5 на должность медицинского лабораторного техника (фельдшер-лаборант), что подтверждается трудовым договором от 17.01.2018, приказом о приеме на работу от 17.01.2018.

В обоснование исковых требований Фонд указал, что сотрудники ИРКУТСКОГО ДИАГНОСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не оказывали пациентам первую медико-санитарную помощь, указанные лица участвовали в диагностике, однако в непосредственном контакте с пациентами с диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не находились, что свидетельствует об отсутствии у них права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правилами № 1762.

Оценив данный довод истца в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, суд пришел к выводу о его несостоятельности, ввиду следующего.

Как указывалось ранее, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 1762 право на получение специальной социальной выплаты предоставлено работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, и средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи,.

Должности специалистов с немедицинским образованием, участвующих в оказании медицинской помощи, установлены разделом 1.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, в который включена должность «Биолог».

В соответствии с разделом 1.4 данной Номенклатуры в перечне должностей специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) значится должность медицинского лабораторного техника (фельдшер-лаборант).

Таким образом, судом установлено, что ФИО3, состоящая в должности биолога, относится к медицинским работникам с высшим немедицинским образованием, ФИО4 и ФИО5, занимающие должность лабораторного техника (фельдшер-лаборант), относятся к среднему медицинскому персоналу.

О том, что указанные лица принимали непосредственное участие в оказании первичной медико-санитарной помощи пациентам с коронавирусной инфекцией (COVID-19), по мнению суда, свидетельствует следующее.

Согласно части 2 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе мероприятия диагностике населения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 под диагностикой понимается комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых, в том числе посредством проведения лабораторных исследований в целях определения диагноза.

Согласно регламента выполнения лабораторных исследований на коронавирусную инфекцию (COVID-19) методом ПЦР, утвержденного Приказом главного врача ИРКУТСКОГО ДИАГНОСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА № 105/1 от 18.05.2020, лабораторные исследования включают в себя работу с биоматериалом с применением методов амплификации нуклеиновых кислот.

Факт работы ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в спорныц период с биоматериалами, зараженными COVID-19, подтверждается представленными в материалы дела протоколами лабораторных исследований, протоколами загрузки планшетов с пробирками с биоматериалом в прибор (т.д. 2 л.д. 4-250, т.д. 3, т.д. 4), графиками выхода на работу (т.д. 1 л.д. 88-115), табелями учета использования рабочего времени (т.д. 1 л.д.116144) за спорный период.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО3, ФИО4 и ФИО5, занимающие должности биолога и медицинских лабораторных техников, работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в силу норм действующего законодательства относятся к категории работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

В данной связи требования Фонда являются необоснованными, иск не подлежит удовлетворению судом.

Проверив расчет произведенных ФИО3, ФИО4 и ФИО5 специальной выплаты, которая в соответствии с пунктом 3 Постановления № 1762 производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд установил, что расчет составлен верно.

Фондом, как в ходе проведения камеральной проверки, так и в ходе судебного разбирательства о неверном произведении расчета не заявлено, документального опровержения произведенного расчета не представлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче искового заявления государственная пошлина им не была уплачена.

В абзаце 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, вопрос о взыскании с Пенсионного фонда государственной пошлины по делу судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.Э. Зырянова