Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А07-23506/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23506/2021
г. Уфа
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2022

Полный текст решения изготовлен 24.05.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером: 02:66:010507:456, 02:66:010507:451


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 21.01.2022 г., диплом о высшем юридическом образовании


Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении для завершения строительства земельного участка с кадастровым номером: 02:66:010507:456, 02:66:010507:451.

При рассмотрении дела от ответчика поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, мотивируя тем, что заявителем не представлены доказательства того, что ГУП «ФЖС РБ» является субъектом права собственности на расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 02:66:010507:456 и 02:66:010507:451 объектов недвижимости, в виду чего отсутствуют основания для вывода о наличии у него исключительного права на приобретение спорных участков в аренду в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

Заявитель представил письменные возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 09.09.2008 между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (КУС Нефтекамск) и государственным унитарным предприятием «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (истец, предприятие) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 2570к, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 107161 кв. м. с кадастровым номером 02:66:010507:341, расположенный по адресу: в 100 метрах по направлению на юг от ориентира, адрес ориентира: <...>, из земель населенных пунктов для использования в целях малоэтажной жилой застройки в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

29.12.2010 года сторонами подписано Изменение № 1 к договору аренды, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 02:66:010507:341 и площадью 10761 кв. м, разделен на 82 земельных участка, в т.ч. на земельные участки с кадастровыми номерами 02:66:010507:456 и 02:66:010507:451.

Изменением от 09 ноября 2011 года № 2 срок договора аренды продлен до 09.09.2014.

08.05.2019 в постановлении № 18АП-3507/2019, 18АП-3510/2019 по делу № А07-21355/2018 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу, что продление с 09.09.2011 договора № 2570к от 09.09.2008 является ничтожным и пришёл к выводу, что начиная с этого момента предприятие, осуществляло бездоговорное пользование земельными участками.

17 сентября 2018 года Администрацией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан государственному унитарному предприятию «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» (ГУП «ФЖС РБ») были направлены Уведомления о соответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке 02:66:010507:456, <...> за № 39 и на земельном участке 02:66:010507:451, <...> за № 40 (далее Уведомления).

18.10.2018 письмом за исх. № 12-9958 Администрация уведомила истца о том, что в порядке самоконтроля отменяет ранее выданные уведомления. Решением Арбитражный суд Республики Башкортостан от 27.01.2020 по делу № А07-23/19 указанные действия была признаны незаконными.

На основании вышеуказанных уведомлений истец осуществил строительство объектов незавершённого строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 02:66:010507:451 (<...>) и 02:66:010507:456 (<...>) (далее объекты, объект), что подтверждено актом обследования, составленным совместно с представителями КУС МЗИО по городу Нефтекамск.

15.04.2017 ГУП «ФЖС РБ» обратился в Министерство земельных и имущественных Республики Башкортостан (далее Министерство) с заявлением исх. № 33-1194 о предоставлении для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 02:66:010507:456 по адресу <...>, и с заявлением исх. № 33-1195 о предоставлении для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 02:66:010507:451 по адресу <...>, оба участка из категории земель: Земли населённых пунктов (далее Земельные участки).

Министерство письмами от 02.07.2021 № 1470 и № 1471 отказало в предоставлении Земельных участков, сославшись на то, что ст. 39.20 Земельного кодекса РФ устанавливает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках. В ЕГРН сведения об объектах капитального или незавершённого строительства отсутствуют.

Заявитель считая, что данный отказ является незаконным и необоснованным обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Между тем на спорные отношения распространяются специальные нормы, предусмотренные пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения общества с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право заявителя, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора (Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

При этом на момент ответа администрации (письмо от 20.02.2016) о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю без проведения торгов для завершения строительства только после представления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности общества на указанный объект, как объект незавершенного строительства, действовал приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

15.04.2017 ГУП «ФЖС РБ» обратился в Министерство земельных и имущественных Республики Башкортостан (далее Министерство) с заявлением исх. № 33-1194 о предоставлении для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 02:66:010507:456 по адресу <...>, и с заявлением исх. № 33-1195 о предоставлении для завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 02:66:010507:451 по адресу <...>, оба участка из категории земель: Земли населённых пунктов.

К вышеуказанным заявлениям ГУП «ФЖС РБ» прилежен Акт обследования земельных участков от 20.11.2019, подтверждающее наличие объекта незавершенного строительства – фундаментов.

Объекты незавершенного строительства, находящиеся на земельных участках учтены в реестре государственного имущества Республики Башкортостан №№РБ000032679804, РБ000032679723, что подтверждается выпиской №13735 от 17.12.2020.

Арендованные земельные участки предоставлены иску по договору от 09.09.2008 между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (КУС Нефтекамск) и государственным унитарным предприятием «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан».

На основании изложенного, исходя из установленных и описанных выше фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, суд считает, что требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по Управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок (подготовке проекта договора аренды земельного участка), выраженный в письме №1470 от 02.07.2021.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем заключения с ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" договора аренды и направления подписанных и скрепленных печатью со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456, расположенного по адресу: РБ, <...> для завершения строительства объекта индивидуального строительства или садового дома, установить срок действия договора аренды – 3 года.

Признать незаконным отказ Комитета по Управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок (подготовке проекта договора аренды земельного участка), выраженный в письме №1471 от 02.07.2021.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем заключения с ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" договора аренды и направления подписанных и скрепленных печатью со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан трех экземпляров договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:451, расположенного по адресу: РБ, <...> для завершения строительства объекта индивидуального строительства или садового дома, установить срок действия договора аренды – 3 года.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.С. Шайхутдинова