Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А52-3592/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3592/2020
город Псков
17 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» (адрес: 182115, <...>; ОГРП 1026000906018, ИНН <***>)

к Администрации города Великие Луки (адрес: 182113, Псковская область, г. Великие Луки, площадь Ленина, дом 1; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области

о признании права на строительство многоквартирного жилого дома,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 27.02.2020;

от ответчика: не явился извещен;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.07.2020 №9,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Стройинвест» (далее – истец, ООО «СК «Стройинвест») обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации города Великие Луки (далее – ответчик, Администрация) о признании права на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на земельных участках с КН 60:25:0020902:10 местоположением: <...> с КН 60:25:0020902:11, местоположением: <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области.

Определением от 09.11.2020 произведена замена судьи Будариной Ж.В. в деле №А52-3592/2020 с использованием автоматизированной системы распределения дел на судью Васильеву О.Г.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и третьего лица, суд установил следующее.

16.05.2018 ООО «СК «Стройинвест» обратилось в Администрацию с заявлением о получении разрешения на строительство 10-этажного многоквартирного жилого дома на пересечении улиц Сибирцева. д. 17 и Розы Люксембург, д. №11/19 на земельных участках КН60:25:0020902:10, КН 60:25:0020902:11.

Письмом от 21.05.2018 №1064 Администрация отказала ООО «СК «Стройинвест» в выдаче разрешения на строительство указанного многоквартирного жилого дома на основании непредставления ООО «СК «Стройинвест» заключения Комитета о соответствии или несоответствии раздела проектной документации «Архитектурные решения» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Не согласившись с отказом Администрации в выдаче разрешения на строительство ООО «СК «Стройинвест» 05.06.2018 обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 21.05.2018 №1064.

Арбитражным судом Псковской области по делу №А52-2553/2018 13.08.2018 принято решение, которым требование ООО «СК «Стройинвест» удовлетворено, отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство указанного многоквартирного жилого дома, оформленный письмом от 21.05.2018 №1064, признан незаконным. Администрации предписано повторно в установленном законодательством порядке рассмотреть заявление ООО «СК «Стройинвест» от 16.05.2018 о выдаче разрешения на строительство. Указанное решение вступило в законную силу.

17.09.2018 Администрация направила в адрес Комитета запрос №1887 о выдаче заключения о соответствии или несоответствии раздела «Архитектурные решения» проектной документации «Группа многоквартирных домов по ул. Р.Люксембург в г.Великие Луки» по объекту капитального строительства, расположенном на земельных участках с КН 60:25:0020902:10 местоположением: <...> и с КН 60:25:0020902:11, местоположением: <...>.

В ответ на обращение Администрации Комитет 26.09.2018 выдал заключение №КН/11-1509 (на №6550 от 18.09.2018), в котором указал, что представленный на рассмотрение раздел «Архитектурные решения» указанной проектной документации не соответствует предмету охраны исторического поселения по композиции, силуэту и масштабу сложившейся окружающей застройки квартала.

28.09.2018 Администрация письмом №1930 отказала ООО «СК «Стройинвест» в выдаче разрешения на строительство указанного многоквартирного жилого дома, сославшись на заключение Комитета.

Не согласившись с указанными ненормативными правовыми актами Комитета и Администрации, ООО «СК «Стройинвест» обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании их незаконными.

Арбитражным судом Псковской области по делу №А52-5317/2018 17.04.2019 принято решение, которым в удовлетворении требования ООО «СК «Стройинвест» отказано. Указанное решение вступило в законную силу.

Принимая во внимание, что на момент подачи заявления о выдаче разрешения на строительство ограничения и другие объективные препятствия для строительства на спорных участках отсутствовали, при условии признания судом незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство, учитывая, что истцом начато строительство и возведен объект незавершенного строительства, истец обратился с настоящим требованием в суд и просит признать право общества на строительство 10-этажного многоквартирного жилого дома.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, в совокупности и их взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст.ст.8,10 ГК РФ).

Защита гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Право на строительство не относится ни к вещным правам (ст.216 ГК РФ), ни к обязательственным (ст.ст. 307, 307.1 ГК РФ). Оно возникает в силу принятия органом местного самоуправления решения о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Только разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Нормативные правовые акты предусматривают для получения этого документа определенную процедуру и правила.

По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Для получения разрешения застройщик прилагает к заявлению перечень определенных документов: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в проектной документации- положительное заключение экспертизы проектной документации, подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 ГрК РФ (п. 5 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ), документы, предусмотренные законодательством РФ об объектах культурного наследия.

Таким образом, обращение в суд с иском о признании права на строительство не может подменить собой административную процедуру выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, выдаваемое разрешение на строительство должно соответствовать действующему законодательству на дату его выдачи. Данный довод, основан на положении части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы среди прочего отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

На основании изложенного в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина подлежит отнесению на истца, в связи с отказом в иске.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяО.Г. Васильева