Решение от 7 октября 2021 г. по делу № А14-14348/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-14348/2021

«07» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2021

Полный текст решения изготовлен 07.10.2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж, (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Подгоренский коммунальный центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Воронежская область, Подгоренский район)

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, (доверенность от 30.07.2021 №Вт/296, паспорт, диплом),

от ответчика – не явился, извещен в порядке ст.ст.123-123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Подгоренский Коммунальный Центр" (далее – ответчик, Общество, ООО «Подгоренский Коммунальный центр») к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из заявления о привлечении к административной ответственности следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является отсутствие на принадлежащих Обществу объектах средств изменения массы твердых коммунальных отходов, проекта мониторинга полигона ТКО, наблюдательных скважин на полигоне ТКО и контрольно-дезинфицирующая установки в виде бетонной ванны на полигоне ТКО, помимо этого работники полигона ТКО ФИО2 и ФИО3 осуществляют деятельности в области обращения с отходами в соответствии с графиком работы полигона ТКО в отсутствие профессионального обучения или дополнительного профессионально образования.

Ответчик, извещавшиеся по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечил, письменный отзыв на заявление не представил, судебное заседание проведено в соответствии с ч.ч.1,3 ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения Руководителя Управления от 09.07.2021 №697/п/В в отношении Общества в период с 14.07.2021 по 30.07.2021 проведена плановая выездная проверка (л.д.15-17).

Уведомление о проведении плановой выездной проверки получено законным представителем Общества 09.07.2021 (л.д.18-19).

По результатам проверки 30.07.2021 составлен акт плановой выездной проверки (л.д.20-29), в котором в том числе зафиксировано отсутствие на принадлежащих Обществу объектах средств изменения массы твердых коммунальных отходов, проекта мониторинга полигона ТКО, наблюдательных скважины на полигоне ТКО и контрольно-дезинфицирующей установки в виде бетонной ванны на полигоне ТКО, помимо этого работники полигона ТКО ФИО2 и ФИО3 осуществляют деятельности в области обращения с отходами в соответствии с графиком работы полигона ТКО без профессионального обучения или дополнительного профессионально образования.

По факту выявленных нарушений 30.07.2021 заместителем начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности в присутствии законного представителя юридического лица, которому разъяснялись предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ права, составлен протокол №231 об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.7-12), копия протокола вручена, о чем свидетельствует подпись представителя (л.д.12).

В данном протоколе директор юридического лица указал, что с выявленными нарушениями согласен (л.д.12).

Руководствуясь ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно п.7 ст.3 Закона N 99-ФЗ лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и пп.30 п.1 ст.12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.

На основании ч.2 ст.11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п.е п.3 Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им работ по размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Статьей 5 Закона N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В силу п.1 ст.24.10 Закона N 89-ФЗ правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

В силу п.п.а, в п.5 Правил коммерческому учету подлежат объем и (или) масса:

- твердых коммунальных отходов в местах их накопления: сортированных твердых коммунальных отходов; несортированных твердых коммунальных отходов; крупногабаритных отходов;

- твердых коммунальных отходов, поступающих на объекты обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов (далее - объекты) и транспортируемых с таких объектов.

Пункт 9 Правил устанавливает, что в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил.

Согласно пп.б п.5 Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В нарушение указанной нормы у Общества отсутствуют средства измерения ТКО, объем принятых отходов определяется исходя из объема кузова специализированных транспортных средств, используемых региональным оператором.

Согласно п.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п.п.1.30, 1.31, 1.32 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996 для полигона ТБО разрабатывается специальный проект мониторинга, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов.

Система мониторинга должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы и растений, а также шумового загрязнения в зоне возможного влияния полигона.

По согласованию с гидрогеологической службой, местными органами санэпиднадзора и охраны природы для контроля за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются контрольные шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона.

Одно контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую не оказывает влияние фильтрат с полигона.

Административным органом установлено, что проект мониторинга полигона ТКО не разработан, наблюдательные скважины на полигоне ТКО отсутствуют.

Пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона N 89-ФЗ профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Профессиональная подготовка подтверждается в соответствии с действующим законодательством об образовании, так и ранее выданные свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами I - IV класса опасности, если документы выданы организациями, имеющими полученные в установленном законом порядке лицензии на право осуществления образовательной деятельности, и осуществляющими образовательную деятельность (профессиональная подготовка, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование) по примерной программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 N 868, согласованной с Министерством образования Российской Федерации.

К числу лицензионных требований для работ по размещению отходов I - IV классов опасности, предусмотренных пп.е п.3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") относится также наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В нарушение указанных требований работники ООО «Подгоренский Коммунальный центр» ФИО2 ФИО3 осуществляют деятельность в области обращения с отходами в отсутствие профессионального обучения или дополнительного профессионального образования (л.д.54-58).

Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

Как следует из пп.а п.4 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных п.3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В рассматриваемом случае, работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности работниками Общества, не имеющих специальных навыков и не прошедших обучение, в полной мере создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований.

Доказательств того, что юридическое лицо было лишено возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, принять для этого все возможные меры, в материалы дела не представлено. В ходе производства по делу об административном правонарушении и судебного разбирательства такие обстоятельства также не установлены.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Подгоренский Коммунальный центр» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По мнению арбитражного суда, выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности работниками, не имеющих специальных навыков и не прошедших обучение, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В связи чем отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Подгоренский коммунальный центр" (ОГРН <***>, ИНН <***> 396560, Воронежская область, Подгоренский район, Подгоренский поселок городского типа, Газовая улица, 2) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>; КПП 366601001

УФК по Воронежской области (Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора)

р/с <***> в отделение Воронеж г. Воронеж,

БИК 042007001,

КБК 04811607000016000140,

ОКТМО 20727000.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

СудьяКостина И. А.