Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А42-1320/2023

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-1320/2023 «13» июля 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 06 июля 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1),

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального казённого учреждения «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Угольная база, дом 9, город Мурманск, Мурманская область, 183035

к обществу с ограниченной ответственностью «БСВ-групп», ИНН <***>,

ОГРН <***>, адрес регистрации: шоссе Южное, дом 67, квартира 93, город Тольятти, городской округ Тольятти, Самарская область, 445031

о взыскании 58 687 руб. 20 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО2, доверенность от 22.04.2023 № 04-40, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

от ответчика - ФИО3, доверенность от 12.01.2023 б/н, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании

В судебном заседании 29.06.2023 судом в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 06.07.2023.

установил:

Федеральное казённое учреждение «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Угольная база, дом 9, город Мурманск, Мурманская


область, 183035) (далее - ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (том 1 л.д. 88-90), к обществу

с ограниченной ответственностью «БСВ-групп» (ИНН <***>,

ОГРН <***>, адрес регистрации: шоссе Южное, дом 67, квартира 93, город Тольятти, городской округ Тольятти, Самарская область, 445031) (далее - ООО «БСВ-групп», ответчик) о взыскании неустойки (пеней) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 15.08.2022 № 63 на поставку товара для нужд уголовно-исполнительной системы ИКЗ 221511010217051900100100170012630244 (далее - Контракт), начисленных за период с 14.12.2022 по 10.01.2023, в сумме 7 207 руб. 20 коп. и штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту, предусмотренного пунктом 7.5. Контракта, в сумме 51 480 руб., всего 58 687 руб. 20 коп.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 01.03.2023 исковое заявление ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определение суда от 01.03.2023 о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства опубликовано 02.03.2023 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

27.03.2023 от ответчика в суд поступил отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым ООО «БСВ-групп» с исковыми требованиями не согласно в полном объёме по следующим основаниям.

Предметом Контракта являлись мобильные контрольные устройства (МКУ), использующиеся в Федеральной государственной информационной системе электронного мониторинга подконтрольных лиц (ФГИС СЭМПЛ), изготовителем которых являлось ООО «БСВ-групп».

Несмотря на то, что фактическая сборка МКУ производится на территории Российской Федерации электронные комплектующие, входящие в состав данных устройств, не производятся на территории России. Компоненты оборудования (электронные платы, чипы и т.д.) изготавливаются в Китае. При этом завод-изготовитель сам импортирует часть комплектующих из недружественных Российской Федерации стран, входящих в Европейский союз. В свою очередь, в Спецификации (Приложение к Контракту) предусмотрены конкретные технические характеристики требуемых устройств.

В настоящее время необходимым требованиям технического задания соответствует только GSM-модуль SIM5320Е фирмы SIMCOM (КНР), в структуре которого используется чип американской компании Qualcomm. При разработке структуры СЭМПЛ для ФСИН России (северная часть и аппаратная часть) в 2010 году был использован модуль SIM900 также фирмы SIMCOM. В 2015 году SIM900 был снят с производства и производителем был представлены аналог SIM5320Е. Использовать другой модуль не представляется возможным, поскольку северная и аппаратная составляющая СЭМПЛ взаимодействуют друг с другом на основе

IT-команд. Использование другого модуля приведёт к изменениям не только аппаратной части, но и северной. Только данный модуль имеет необходимый минимальный функционал для обеспечения выполнения требований технического задания.

В целях исполнения Контракта, заблаговременно, 28.07.2022 ООО «БСВ- групп» заключило договор № 716-БСВГ с ООО «Радиан» на поставку электронных


компонентов, необходимых для использования и поставки требуемого Заказчику оборудования.

В письме от 15.11.2022 № 169 ООО «Радиан» сообщило, что поставить предусмотренные договором компоненты в полном объёме не представляется возможным, поскольку китайские производители могут поставить ограниченное количество модулей SIM5320Е, вследствие введения западными странами санкций в отношении китайских производителей. В связи с этим ООО «Радиан» предложило новые условия договора, в которых существенно сокращены объёмы поставляемой продукции.

16.11.2022 ООО «БСВ-групп» направило различным поставщикам запрос о возможности поставки электронных компонентов, необходимых для исполнения Контракта, просило максимально оперативно рассмотреть данный вопрос и предложить максимально сжатые сроки поставки, поскольку данный товар требуется для изготовления оборудования, подлежащего поставке по государственному Контракту.

В ответ на данный запрос поставщики в ноябре 2022 года сообщили, что поставка модуля SIM5320Е невозможна, поскольку в нём используется чип QSC6270 американской компании Qualcomm. Вместе с тем, данная продукция не поставляется в Российскую Федерацию по причине введения экономических санкций. Поставка данных модулей возможна только в мае 2023 года.

24.11.2022 ООО «БСВ-групп» в письме № 2411/23 сообщило Заказчику о невозможности приобретения модуля SIM5320Е, необходимого для исполнения Контракта, указав, что данные обстоятельства являются следствием непреодолимой силы, и предложило Заказчику рассмотреть вопрос о прекращении договорных обязательств по соглашению сторон.

В ответ на данное письмо истец отказал в расторжении Контракта по оглашению сторон.

В письме от 09.12.2022 № 0912/15 ООО «БСВ-групп» сообщило Заказчику, что из-за санкций, наложенных западными странами на китайскую промышленность, увеличились сроки поставки комплектующих; просило продлить срок исполнения Контракта до 30.06.2023; в письме от 15.12.2022 № 1512/1 гарантировало поставку оборудования в полном объёме до 30.06.2023.

При этом ООО «БСВ-групп» сообщило, что причиной срыва поставки оборудования по Контракту явились не умышленные действия, а факт того, что на территории Российской Федерации не производится выпуск важных комплектующих для производства спорного оборудования для ФГИС СЭМПЛ.

ООО «БСВ-групп» в целях исполнения Контракта заблаговременно были предприняты все меры для приобретения компонентов, необходимых для производства и поставки требуемого Заказчику оборудования, такие как заключение договора от 28.07.2022 № 716-БСВГ с ООО «Радиан» с предварительной оплатой, направление различным поставщикам запросов о возможности поставки необходимых электронных компонентов в индивидуальном порядке.

Указанное, по мнению ответчика, свидетельствует о принятии им надлежащих и возможных мер по исполнению договорных обязательств в установленные сроки.

Между тем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое вступило в силу и Контракт был расторгнут 10.01.2023.

Впоследствии Заказчик направил обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области о включении ООО «БСВ- групп» в реестр недобросовестных поставщиков.


По результатам рассмотрения обращения комиссия пришла к выводу, что фактические обстоятельства дела, информирование Заказчика о причинах, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, и представленные доказательств подтверждают добросовестное поведение ООО «БСВ-групп» при исполнении Контракта. В совокупности всех обстоятельств комиссия пришла к выводу об отсутствии вины Поставщика в неисполнении Контракта и приняла решение об отказе во включении сведений в отношении ООО «БСВ-групп» в реестре недобросовестных поставщиков.

К аналогичным выводам пришли и другие региональные Управления Федеральной антимонопольной службы России.

Также ответчик указал, что в 2022 году ООО «БСВ-групп» было заключено более 30 однотипных Контрактов на поставку МКУ. До прекращения поставок из Китая ответчик успел выполнить 8 Контрактов на поставку оборудования для ФГИС СЭМПЛ. Требования технических заданий данных Контрактов аналогичны требованиям технического задания Контракта, расторгнутого ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области.

Учитывая, что положения Контракта стали для ответчика неисполнимыми в силу объективных независимых от него обстоятельств, связанных с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, начисленная неустойка (пени и штраф) подлежит списанию в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Постановление от 04.07.2018 № 783).

Кроме того, ООО «БСВ-групп» полагает, что имеются основания для применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), отметив при этом, что заявление о явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства само по себе не является признанием долга либо факта нарушения обязательства.

На основании изложенного, ответчик просит суд в удовлетворении исковых требований ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области отказать в полном объёме.

Принимая во внимание доводы ответчика, приведённые в отзыве на исковое заявление, а также необходимость заслушать пояснения представителей сторон относительно фактических обстоятельств дела и исследовать дополнительные доказательства, суд, в целях установления правовых оснований для взыскания с ответчика неустойки, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее (далее - АПК РФ) определением от 19.04.2023 перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание и заседание арбитражного суда первой инстанции на 23.05.2023, обязав истца обосновать заявленное требование о взыскании неустойки (пеней, штрафа) с учётом заключения государственного контракта от 15.08.2022 № 63 на поставку товара для нужд уголовно-исполнительной системы в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), размера начисленной неустойки и Постановления

от 04.07.20178 № 783.


18.05.2023 истец представил в суд письменное обоснование своей позиции по делу; указал, что доводы ответчика являются несостоятельными, поскольку факт наступления непреодолимой силы (форс-мажора) в связи с введением санкций не был доказан подтверждающими документами (том 2 л.д. 18-20).

27.04.2023 ответчик в подтверждение своей позиции представил приказ

ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Хакасия от 25.04.2023 о списании начисленных неустоек (пеней и штрафов) в порядке, предусмотренным Постановлением от 04.07.2018 № 783, по аналогичному контракту, расторгнутому Заказчиком в одностороннем порядке по решению от 24.01.2023, вместе с уведомлением от 26.04.2023 № 1 (том 2 л.д. 2-13).

28.06.2023 ответчик представил в суд уведомление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контракту от 16.06.223 № 1 в порядке, предусмотренным Постановлением от 04.07.2018 № 783, по аналогичному контракту. Кроме того, ответчик представил нотариальный перевод письма Китайского поставщика Ucreate PCB CO LTD, приложенного к отзыву на исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал. Материалами дела установлено.

15.08.2022 между ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области (Заказчик) и ООО «БВС-групп» (Поставщик) был заключен государственный контракт № 63 на поставку товара для нужд уголовно-исполнительной системы ИКЗ 221511010217051900100100170012630244 (том 1 л.д. 29-49), согласно пункту 1.1. которого Поставщик обязуется передать в собственность Государственному заказчику мобильные контрольные устройства для системы электронного мониторинга подконтрольных лиц, не связанные с информационно-коммуникационными технологиями (далее - Товар) в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Перечню цен единиц товара (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Перечне цен единиц товаров (Приложение № 2 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) (пункт 1.2. Контракта).

Согласно пункту 2.1. Контракта его цена составляет 1 026 600,00 (Один миллион двадцать девять тысяч шестьсот) руб. 00 коп.. Цена единицы товара25 740,00 (Двадцать пять тысяч семьсот сорок) руб. 00 коп.

В пункте 3.1.1. Контракта предусмотрено, что Поставщик самостоятельно доставляет Товар Грузополучателю. Товар поставляется Государственному заказчику одной партией в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Срок поставки товара - с 01.09.2022 до 10.12.2022.

Датой приёмки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приёмке, подписанного заказчиком (пункт 3.8. Контракта).


В случае полного (частичного) неисполнения условий настоящего Контракта одной из Сторон это Сторона обязана возместить другой Стороне причинённые убытки (пункт 7.3. Контракта).

В соответствии с пунктом 7.4. Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного настоящим Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного настоящим Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается настоящим Контрактом в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом и фактическим исполненных Поставщиком.

В соответствии с пунктом 7.5. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, за исключением просрочки Поставщиком обязательств

(в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим Контрактом, Поставщик уплачивает Государственному Заказчику штраф. Размер штрафа определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации

от 30 августа 2017 г. № 1042, и составляет 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. руб.

В пункте 8.1. Контракта его стороны согласовали обеспечение исполнения Контракта в размере 5 % начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 51 480 руб.

В соответствии с пунктом 10.1. Контракта его стороны не несут ответственность за полное или частичное неисполнение предусмотренных Контрактом обязательств, если такое неисполнение связано с обстоятельствами непреодолимой силы: землетрясения, наводнения, пожара, урагана, резкого температурного колебания, военных действий, массовых заболеваний (эпидемий), забастовок, ограничений перевозок, и других обстоятельств, не зависящих от воли Сторон, наступление которых находится вне разумного контроля Сторон. Указанные события должны носить чрезвычайный, непредвиденный и непредотвратимый характер, возникнуть после заключения Контракта.

Письмом от 24.11.2022 № 2411/23 ООО «БСВ-групп» сообщило

ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области о том, что 15.11.2022 от поставщика комплектующих ООО «Радиан» поступило письмо о риске срыва поставок комплектующих из-за санкций, наложенных западными странами на китайскую промышленность, что является форс-мажорными обстоятельствами, то есть явились следствием действия обстоятельств непреодолимой силы, не подпадающих разумному контролю Сторон, возникших после заключения Контракта. В связи с этим ответчик просил истца рассмотреть вопрос о прекращении договорных обязательств по соглашению сторон (том 1 л.д. 51).


В ответ на письмо ответчика истец в письме от 02.12.2022 № исх-52/ТО/35/8548 предложил в соответствии с пунктами 10.2. и 10.4. Контракта представить документы (письменные свидетельства уполномоченных органов), удостоверяющие факт наступления после заключения Контракта указанных в сообщении обстоятельств, их чрезвычайный, непредвиденный и непредотвратимый характер и невозможность исполнения обязательств по Контракту, а в случае невозможности представить данные документы принять меры к надлежащему исполнению обязательств по Контракту в установленный срок (том 1 л.д. 52, 53).

Письмом от 15.12.2022 № 1512/1 ответчик указал на невозможность исполнения обязательств по Контракту в срок до 31.12.2022, указал на готовность продолжить работу по исполнению Контракта, гарантировал доставку оборудования в полном объёме до 30.06.2023 (том 1 л.д. 69).

Претензиями от 12.12.2022 № исх-52/ТО/35/8-574, от 19.12.2022 № исх-52/ТО/35/8-586, от 26.12.2022 № исх-52/ТО/35/8-595, от 30.12.2022

№ 52/ТО/35/4-610, от 09.01.2023 № исх-52/ТО/35/4-1, от 10.01.2023

№ исх-52/ТО/35/4-12 истец сообщал ответчику о просрочке исполнения обязательств по Контракту, размере пени за просрочку поставки товара, просил принять меры к надлежащему исполнению обязательств по Контракту и осуществить поставку товара (том 1 л.д. 54-65).

Также истец направил ответчику претензию от 10.01.2023 № исх-52/ТО/35/4-13, в которой указал на необходимость перечислить штраф по пункту 7.5. Контракта в размере 102 960 руб., указав при этом на принятие ПАО «Сбербанк России» на себя обязательства по уплате неустоек (пеней, штрафов) в сумме 51 480 руб. (том 1 л.д. 66, 67).

30.12.2023 ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области приняло решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта

от 15.08.2022 № 63 на основании пункта 12.4. Контракта и части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе (том 1 л.д. 73-76).

В связи с тем, что по банковской гарантии от 09.08.2022 ПАО «Сбербанк России» является гарантом ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области по Контракту и неисполнение ООО «БСВ-групп» обязательств по Контракту, истец направил в адрес ПАО «Сбербанк России» требование от 25.01.2023

№ исх-52/ТО/35/4-42 об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии в размере 51 480 руб. (том 1 л.д. 77-81).

Платёжным поручением от 03.02.2023 № 764154 ПАО «Сбербанк России» перечислило ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области денежные средства в сумме 51 480 руб. (том 1 л.д. 82).

Поскольку требования претензий ответчик не исполнил, истец обратился в суд с требованием о взыскании с ответчика пени в сумме 7 207 руб. 20 коп., начисленных за период с 14.12.2022 по 10.01.2023, и штрафа в сумме 51 480 руб., всего 58 687 руб. 20 коп.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.


Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 506 ГК РФ по договору поставки поставщик- продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенёй) признаётся определённая законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Отношения, связанные с Контрактом, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трёхсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом


(соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно части 8 статьи 37 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьёй 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в Гражданском кодексе Российской Федерации понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного Постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Европейским союзом, США и рядом других стран введены экономические санкции против Российской Федерации, которые оказывают существенное влияние на возможность исполнения российскими юридическими лицами целого комплекса


взятых на себя обязательств по внутрироссийским сделкам. Иностранные поставщики отказывают в поставке подпадающего под санкции товара, а указанные комплектующие не производятся в России и, как правило, носят уникальный характер.

Как следует из представленных ответчиком доказательств, 28.07.2022 ООО «БСВ-групп», в целях исполнения Контракта, заключило договор

№ 716-БВСГ с ООО «Радиан» на поставку электронных компонентов, необходимых для производства и поставки требуемого Заказчику оборудования (том 1 л.д. 112, 113).

ООО «Радиан» в письме от 15.11.2022 № 169 сообщило ООО «БСВ-групп», что электронная промышленность стала уязвимым местом в санкционном давлении не только на Российскую Федерацию, но и на КНР. В ответ на решения XX съезда компартии Китая, который прошёл с 16 октября по 22 октября 2022 года, западными странами был наложен очередной пакет санкций на китайскую промышленность. Китайские производители могут поставить только ограниченное количество SIM5320Е. Поставщики ссылаются на введённые ограничения и не могут выполнить договорные обязательства в полном объёме в срок до 30 ноября 2022 года. ООО «Радиан» предложило ООО «БСВ-групп» новые условия договора, в которых существенно сокращены объёмы поставляемой продукции (том 1

л.д. 114).

О поступившем от ООО «Радиан» письме ответчик сообщил истцу письмом от 24.11.2022.

16.11.2022, проявляя должную степень заботливости, ООО «БСВ-групп» направило различным поставщикам запрос № 1611/1 о возможности поставки электронных компонентов, необходимых для исполнения Контракта. ООО «БСВ- групп» просило максимально оперативно рассмотреть данный вопрос и предложить максимально сжатые сроки поставки, поскольку данный товар требуется для изготовления оборудования, подлежащего поставке по государственном контракту (том 1 л.д. 118).

В подтверждение обращения к поставщикам ответчик представил в материалы дела письмо ИП ФИО4 от 18.11.2022 № 5 о том, что в модуле SIM5320Е используется чип QSC6270 американской компании Qualcomm, а на основании решения правительства США продукция американских компаний прекращена к поставкам в КНР для непосредственной поставки в РФ. Однако, в рамках параллельного импорта поставка модулей SIM5320Е возможна в начале мая 2023 года из-за увеличения сроков логистики для нивелирования санкций, наложенных США на промышленность КНР (том 1 л.д. 119).

ИП ФИО5 в письме от 18.11.2022 сообщил, что поставка комплектующих из КНР невозможна из-за возникших политико-экономических барьеров (том 1 л.д. 120).

ООО «Продмаг» в письме от 22.11.2022 № 11 сообщило, что в связи с неопределённостью на мировых рынках из-за санкций недружественных Российской Федерации государств поставка интересующего оборудования может быть осуществлена не ранее мая 2023 года (том 1 л.д. 121, 122).

24.11.2022 ООО «БСВ-групп» в письме № 2411/23 сообщило Заказчику о невозможности приобретения модуля SIM5320Е, необходимого для исполнения Контракта, предложило рассмотреть вопрос о прекращении договорных обязательств по соглашению сторон (том 1 л.д. 51).


В письме от 15.12.2022 № 1512/1 ООО «БСВ-групп» сообщило Заказчику, что из-за санкций, наложенных западными странами на китайскую промышленность, увеличились сроки поставки комплектующих (что также следует из ответов, поступивших от ИП ФИО4, ООО «Продмаг»), просило продлить срок исполнения Контракта до 30.06.2023 (том 1 л.д. 106).

На претензии истца ответчик также направлял письменные ответы, в которых указывал на заблаговременное приобретение необходимых компонентов оборудования, на произведённую предварительную оплату, на невозможность предугадать предстоящие события, а также на то, что, проявляя должную осмотрительность, ООО «БСВ-групп» приняло меры для закупки комплектующих в стране, не входящей в список недружественных. Учитывая принятие мер ограничительного характера, введённых недружественными странами, ООО «БСВ- групп» просило истца увеличить срок поставки по Контракту до 30.06.2022 (том 1 л.д. 107-111).

Также в ходе рассмотрения дела ответчик представил нотариальный перевод письма Китайского поставщика Ucreate PCB CO LTD (Юкриэйт ПиСиБи КО ЛТД)

от 29.12.2022, согласно которому GSM модуль SIM5320Е использует чип QSC6270 американской компании Куалкомм (Qualcomm). Данный чип подпадает под санкции, которые были введены в октябре 2022 года Правительством США против китайских компаний. Продукция, находящаяся под санкциями, не может напрямую поставляться в Россию.

Таким образом, суд считает, что фактические обстоятельства рассматриваемого дела свидетельствуют о проявлении ответчиком той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, и принятии им мер для надлежащего исполнения обязательства, что является основанием для признания отсутствия вины ответчика в неисполнении обязательства и освобождения его от гражданской ответственности.

Также суд принимает во внимание, что в 2022 году ООО «БСВ-групп» было заключено более 30 однотипных Контрактов на поставку МКУ, что истцом не оспаривается. До прекращения поставок из Китая ООО «БСВ-групп» выполнило контракты, заключенные с ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области по Камчатскому краю, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Пензенской области, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России Чувашской Республике, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Магаданской области, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Марий-Эл, Компания-МБ Астрахань, Компания-МБ Волгоград (учреждения ФСИН России).

Как предусмотрено частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объёме, за исключением контрактов, по которым:


а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объёме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объёме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объёме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объёме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В 2022 году (10.03.2022, 23.03.2022, 15.10.2022) в Правила № 783 внесены изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку согласно пункту 1 Правила № 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе в 2022 году.

При этом из данного пункта исключено указание на годы, в которые состоялось неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.

Таким образом, действие Правил распространяется на все контракты, независимо от года, когда заключен контракт и произошло неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определённых условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.


Однако наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 подготовлено во исполнение плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а предоставление отсрочки уплаты неустойки и (или) осуществление её списания являлось антикризисной мерой, направленной на снижение финансовой нагрузки на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственных (муниципальных) контрактов.

В ходе рассмотрения дела ответчик представил в материалы дела приказ

ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Республике Хакасия от 25.04.2023 о списании начисленных неустоек (пеней и штрафов) в порядке, предусмотренным Постановлением от 04.07.2018 № 783, по аналогичному контракту, расторгнутому Заказчиком в одностороннем порядке по решению от 24.01.2023 (том 2 л.д. 2-13).

Также ответчик представил уведомление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контракту от 16.06.223 № 1 в порядке, предусмотренным Постановлением от 04.07.2018 № 783, по аналогичному контракту.

Кроме того, ответчик представил в материалы дела решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 20.01.2023 по делу № 051/06/104-18/2023, которым ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Мурманской области отказано во включении сведений ООО «БСВ-групп» в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия недобросовестного поведения со стороны Общества (том 2 л.д. 123-126).

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая невозможность исполнения обязательств по Контракту не по воле ответчика, а вследствие установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Е.Б. Кабикова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 5:55:00

Кому выдана Кабикова Екатерина Борисовна