Постановление от 15 марта 2018 г. по делу № А05-3076/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2018 года

Дело №

А05-3076/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

рассмотрев 14.03.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.06.2017 (судья Бабичев О.П.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 (судьи Зайцева А.Я., Романова А.В., Шадрина А.Н.) по делу № А05-3076/2017,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Архангельской области, место нахождения: 163002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, действуя в интересах муниципального образования «Боброво-Лявленское», обратился в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», место нахождения: 163505, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Администрация), и обществу с ограниченной ответственностью «МАРАЙС», место нахождения: 163502, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), о признании недействительным, заключенного между Администрацией и Обществом договора от 23.09.2016 аренды объектов коммунальной инфраструктуры (водоснабжения и водоотведения), находящихся в собственности муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области, с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен субъект Российской Федерации - Архангельская область в лице Правительства Архангельской области, место нахождения: 163004, <...> (далее – Правительство).

Решением суда первой инстанции от 29.06.2017 иск удовлетворен.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы полагает, что при заключении спорного договора Администрация действовала в рамках предоставленных ей полномочий по решению вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения и водоотведения населения; спорный договор был заключен без проведения конкурса ввиду возникшей срочной объективной необходимости организации бесперебойного обеспечения населения коммунальными ресурсами и в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации; Администрация не имела права проводить открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения до принятия Правительством постановления об утверждении порядка согласования проекта решения о заключении концессионного соглашения.

В своем отзыве на кассационную жалобу Правительство поддерживает доводы Администрации и указывает на то, что отсутствие договора о передаче объектов водоснабжения и водоотведения для предоставления населению коммунальных услуг в указанной сфере могло повлечь нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования «Боброво-Лявленское».

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор от 23.09.2016 аренды объектов коммунальной инфраструктуры (водоснабжение и водоотведение), находящихся в собственности муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области, с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения.

По условиям данного договора Обществу во временное владение и пользование передано движимое и недвижимое имущество (объекты коммунальной инфраструктуры), указанные в приложении № 1 к договору, а именно: водопроводное сооружение «Струя» площадью 862 кв.м 1987 года ввода в эксплуатацию и водопроводные сети протяженностью 53 м 1984 года ввода в эксплуатацию, расположенные в дер. Трепузово Приморского района Архангельской области; водопроводные сети протяженностью 1288 м 1984 года ввода в эксплуатацию, канализационные сети протяженностью 778 м 1988 года ввода в эксплуатацию и канализационные очистные сооружения площадью 749 кв.м 1984 года ввода в эксплуатацию, расположенные в дер. Хорьково Приморского района Архангельской области; водопровод от существующей водоочистной станции дер. Трепузово до дер. Новинки протяженностью 2972 м 2009 года ввода в эксплуатацию; канализационные сети протяженностью 1305 м 1988 года ввода в эксплуатацию, водопроводные сети протяженностью 362 м 1984 года ввода в эксплуатацию и канализационная насосная станция с оборудованием площадью 70,2 кв.м 1988 года ввода в эксплуатацию, расположенные в дер. Новинки Приморского района Архангельской области.

Согласно пункту 6.1 договор вступает в силу 23.09.2016 и действует по 22.10.2016. В случае если по окончании данного срока никто из сторон не заявит о расторжении договора, он будет считаться продленным до момента проведения и заключения концессионного соглашения.

В силу пункта 1.5 договора имущество передается арендатору для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по водоснабжению.

Объекты аренды переданы арендатору по акту приема-передачи от 23.09.2016, являющемуся приложением № 2 к договору.

Судами установлено, что договор заключен без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Заместитель прокурора обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 52 АПК РФ, считая указанный договор недействительной сделкой, поскольку с 01.01.2014 в силу требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) системы водоснабжения и водоотведения могут передаваться не по договору аренды, а по концессионному соглашению, заключаемому по итогам проведения конкурса.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь статьями 168, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 41.1 Закона № 416-ФЗ, статьями 15, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), статьями 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), пришли к выводу о том, что передача прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения возможна исключительно по концессионным соглашениям. Поскольку в данном случае конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении переданных по договору от 23.09.2016 объектов не проводился, суды признали обоснованными и удовлетворили предъявленные прокурором исковые требования.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Как указано в пункте 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

С 01.01.2014 вступили в силу изменения, внесенные в Закон № 416-ФЗ Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 103-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ (в редакции после 01.01.2014) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

Как установлено частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 этой статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24, является ничтожным.

Частью 6 статьи 5 Закона № 103-ФЗ был установлен переходный период, позволяющий со дня официального опубликования (08.05.2013) названного Закона и до 01.01.2015 передавать права владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, до 01.01.2015 правила части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ применялись с исключениями, установленными частью 6 статьи 5 Закона № 103-ФЗ.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения (за исключением случаев, предусмотренных законом), порядок проведения конкурса и существенные условия данного соглашения урегулированы Законом № 115-ФЗ.

Из материалов дела следует и судами установлено, что спорный договор аренды заключен 23.09.2016, то есть за пределами переходного периода (с 08.05.2013 по 01.01.2015), установленного Законом № 103-ФЗ.

Переданное Обществу в аренду имущество (сети водопровода и канализации), введенное в эксплуатацию в период с 1984 по 2009 год, является собственностью муниципального образования «Боброво-Лявленское», что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 22.03.2016, 05.04.2016, 06.04.2016. Указанное имущество входит в состав системы водоснабжения населенных пунктов, расположенных на территории данного муниципального образования.

При указанных обстоятельствах суды обоснованно признали, что в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача во владение и пользование Общества объектов водоснабжения и водоотведения произведена Администрацией без заключения концессионного соглашения.

Всесторонне и полно исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что договор аренды от 23.09.2016 является ничтожной сделкой, поскольку при его заключении был нарушен императивный запрет, касающийся порядка передачи во владение и пользование находящихся в муниципальной собственности сетей водопровода и канализации.

Суды верно указали, что заключение договора аренды вне предусмотренных законом обязательных конкурсных процедур нарушает права муниципального образования «Боброво-Лявленское» на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции.

С учетом изложенного суды обоснованно удовлетворили требования заместителя прокурора о признании договора аренды недействительной сделкой.

Приведенные в кассационной жалобе доводы со ссылкой на то, что заключение спорного договора было вызвано срочной необходимостью обеспечения населения муниципального образования «Боброво-Лявленское» коммунальными ресурсами, были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных актах. Данные доводы Администрации не влияют на правильность вывода судов о ничтожности оспариваемой сделки.

Ссылка заявителя на судебные акты по делу № А51-7596/2015 отклоняется кассационным судом, так как данные судебные акты приняты судами по конкретному делу, а в каждом конкретном случае суды устанавливают фактические обстоятельства с учетом представленных в материалы дела доказательств; обстоятельства, установленные в рамках данного дела не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

При рассмотрении дела и вынесении судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.06.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2017 по делу № А05-3076/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Т.И. Сапоткина

И.В. Сергеева