Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А50-5351/2020

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5351/2020
19 июня 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Кондратовского сельского поселения (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании убытков в сумме 958 320 рублей,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.06.2020 № 10, предъявлен паспорт;

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 02.02.2020, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кондратовского сельского поселения (далее – истец, Администрация) обратился в арбитражный суд с иском к Пермскому краю в лице Министерства социального развития Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о взыскании с Пермского края за счёт казны Пермского края убытков в размере 958 320 руб., причинённых бюджету Кондратовского сельского поселения в связи с выплатой ФИО4 денежных средств в целях соблюдения её жилищных прав.

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что истцом не доказана незаконность действий (бездействия) ответчика, а также его вина в причинении убытков муниципальному образованию. По мнению Министерства, предоставление жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является расходным обязательством Российской Федерации. Отмечает, что нормативное регулирование порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, отсутствует.

В связи с тем, что лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при их неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В судебном заседании истец поддержал позицию, изложенную в иске, просил удовлетворить предъявленные требования, ответчик поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, просил исковые требования оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что решением Пермского районного суда Пермского края от 07.02.2019 по делу № 2-186/2019 на Администрацию возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке ФИО4, действующей в интересах своего несовершеннолетнего ребенка (ФИО5), отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, на одного человека не менее 22 кв. м общей площади, отвечающего санитарно-техническим требованиям, расположенное в границах д. Кондратово Пермского района Пермского края. Решение вступило в законную силу 13.03.2019. Основанием для принятия указанного судебного акта явились выводы суда о том, что ФИО5 является инвалидом с детства, имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 № 378), имеет право на пользование дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»), поставлен на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий после 01.01.2005.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 26.07.2019 по делу № 2-186/2019 изменен порядок и способ исполнения решения Пермского районного суда Пермского края от 07.02.2019 путем взыскания с Администрации денежной суммы в сумме 958 320 рублей, соответствующей стоимости жилого помещения.

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта Администрацией на счет ФИО4 перечислено 958 320 руб., что подтверждается платежным поручением от 12.09.2019 № 1912 (л.д. 20).

Ссылаясь на то, что в результате реализации положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении указанного выше физического лица истцом понесены убытки в размере 958 320 рублей, подлежащие возмещению за счет ответчика, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 551-О-О).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года (второй абзац статьи 17).

Согласно статье 28.2 Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (третий абзац статьи 17).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу статьи 12, части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, необоснованным является довод ответчика о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета.

Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 БК РФ.

Изложенная правовая позиция содержится, кроме того, в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016.

Кроме того, в соответствии со статьей 9 Закона Пермского края от 14.07.2008 № 255-ПК (ред. от 14.12.2012) «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» внеочередное предоставление жилых помещений осуществляется гражданам, страдающим одной из тяжелых форм хронических заболеваний, определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что финансирование указанных расходов осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Пермского края на соответствующий год отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Поскольку ФИО5 является инвалидом с детства, имеет заболевание, входящее в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ 16.06.2006 № 378 (но не туберкулез), поставлен на соответствующий учет после 01.01.2005, в рассматриваемом случае расходы по обеспечению его жилым помещением являются расходными обязательствами Пермского края.

При таких обстоятельствах, Администрация, исполнив обязанность субъекта Российской Федерации о выплате в пользу ФИО5 денежной суммы в размере 958 320 рублей, соответствующей стоимости жилого помещения, предоставляемого за счет муниципального жилищного фонда, гражданам, нуждающимся в порядке очередности на улучшение жилищных условий в соответствии с обязанностью, установленной пунктом 6 статьи 16 Закона № 131-ФЗ понесла убытки.

Однако орган государственной власти субъекта Федерации встречную обязанность, расходы Администрации на исполнение названных полномочий, не компенсировал.

Тем самым, орган государственной власти субъекта Федерации допустил противоправное бездействие, нарушающее пункт 1 статьи 84 БК РФ, часть 2 статьи 132 Конституции РФ.

При наличии судебного акта о возложении на истца обязанности по предоставлению жилого помещения, а в последующем выплаты денежной суммы в размере 958 320 рублей, соответствующей стоимости жилого помещения (в связи с изменением порядка и способа исполнения решения Пермского районного суда Пермского края от 26.07.2019), каких-либо мер по организации бюджетного финансирования соответствующих затрат ответчиком не принималось. Указанные обстоятельства следует квалифицировать как неисполнение уполномоченным государственным органом возложенных на него обязанностей по планированию бюджетных расходов.

Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, Администрация не могла отказать в выплате денежной суммы в размере 958 320 рублей, соответствующей стоимости жилого помещения.

Соответственно понесенные администрацией расходы на исполнение государственных социальных гарантий, влекут обязанность их возмещения в конкретном случае - Пермским краем, в силу статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что из бюджета Пермского края истцу выделены средства в объеме, достаточном для надлежащей реализации указанных мер социальной поддержки, не представлено.

Статьёй 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 15, 1069, 1071 ГК РФ убытки, причиненные истцу в результате противоправного бездействия федеральных органов исполнительной власти, подлежат возмещению в полном объеме за счет казны Российской Федерации. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.

Надлежащим финансовым органом, представляющим интересы казны Пермского края, осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета Пермского края, в том числе средств на предоставление социального обслуживания отдельным категориям граждан, в соответствии с Положением о Министерстве социального развития Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 7-п, является Минсоцразвития ПК.

Доказательства возложения данной обязанности на другой орган в материалах дела не имеется.

Учитывая отсутствие возражений Министерства относительно размера убытков, доказанность их размера материалами дела, расходы, понесенные администрацией в связи с исполнением судебного акта, обязывающего выплатить денежные средства на приобретение жилых помещений, подлежат возмещению с Пермского края в лице Министерства за счёт средств казны Пермского края. Соответственно требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

Поскольку в соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны спора по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины, то суд не рассматривает вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования Администрации Кондратовского сельского поселения (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с Пермского края в лице Министерства социального развития Пермского края за счет казны Пермского края в пользу Администрации Кондратовского сельского поселения (ОГРН <***> ИНН <***>) убытки в сумме 958 320 (девятьсот пятьдесят восемь тысяч триста двадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме.

Судья В.Ю. Носкова