Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А63-2468/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2468/2022
г. Ставрополь
14 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Нина», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об обязании общества прекратить использование под аптеку земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010305:28, 26:12:010305:4488,

при участии представителя ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.03.2022, диплом от 03.03.2001, рег. номер 17242340, в отсутствии представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нина», (далее – ответчик, общество, ООО «Нина») об обязании общества прекратить использование под аптеку земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010305:28, 26:12:010305:4488.

Как следует из искового заявления, между комитетом и обществом заключены договоры аренды земельного участка (под зданиями, сооружениями) от 23.09.2015 № 5315, 5317, предметом которых являются земельные участки:

- с кадастровым номером 26:12:010305:28, площадью 194 кв.м, с видом разрешенного использования «здание медицинского центра», расположенный по адресу: <...>, сроком до 22.09.2064;

- с кадастровым номером 26:12:010305:4488, площадью 95 кв.м, с видом разрешенного использования «под лечебно-профилактическим объектом», расположенный по адресу: <...> в районе здания № 24А, сроком до 22.09.2064.

В ходе обследования 21.12.2020 комитетом установлено, что на земельных участках расположено капитальное строение, часть которого используется под аптеку. Данный объект недвижимости также расположен на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010305:38.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 12.01.2021 № 08/13-68с с требованием об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Требования, изложенные в претензии, не исполнены, что подтверждается актом обследования земельного участка от 15.03.2021.

В связи с неисполнением обществом требований, изложенных в претензии, комитет обратился в суд с настоящим иском.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентов для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В обоснование заявленных требований комитет указывает, что статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что осуществляет деятельность на законных основаниях, на основании лицензии, выданной с учётом всех обстоятельств, в том числе разрешенного использования земельных участков. В случае, если бы разрешенные виды использования земельных участков не допускали осуществления аптечной деятельности, уполномоченным государственным органом было бы принято решение об отказе в выдаче лицензии.

Земельные участки, в отношении которых заявлены исковые требования, находятся в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардные)».

Постановлением администрации г. Ставрополя от 15.10.2021 № 2342 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны застройки среднеэтажными жилыми домами приведены в таблице 10 настоящих Правил. В пункте 12 данной таблицы указан следующий разрешенный вид использования земельных участков – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи.

На момент заключения договоров аренды в отношении спорных земельных участков, на них уже располагалось здание медицинского центра, часть которого используется для размещения аптеки с 2001 года.

Аптечная деятельность является одним из видов медицинской помощи, оказываемой гражданам, в связи с чем нарушения законодательства в данном случае не усматривается.

Для обоснования заявленных требований истцу необходимо представить доказательства того, что имеют место обстоятельства, свидетельствующие об опасности осуществляемой ответчиком деятельности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ). В рассматриваемом случае таких обстоятельств не усматривается.

Требования органа местного самоуправления о прекращении использования земельных участков под аптеку идут вразрез с установленными законом целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с договором аренды от 23.09.2015 № 5315 арендодателем – администрацией города Ставрополя предоставлен арендатору – ООО «Нина» земельный участок с кадастровым номером 26:12:010305:4488, на котором расположены здания, сооружения. Местоположение земельного участка – <...> в районе здания № 24а под лечебно-профилактическим объектом. Срок аренды – с 23.09.2015 по 22.09.2064.

В соответствии с договором аренды от 23.09.2015 № 5317 арендодателем – администрацией города Ставрополя предоставлен арендатору – ООО «Нина» земельный участок с кадастровым номером 26:12:010305:28, на котором расположены здания, сооружения. Местоположение земельного участка – <...> под здание медицинского центра. Срок аренды – с 23.09.2015 по 22.09.2064.

В соответствии с договором аренды от 21.01.2016 № 5886 арендодателем – администрацией города Ставрополя предоставлен арендатору – ООО «Нина» земельный участок с кадастровым номером 26:12:010305:38, на котором расположены здания, сооружения. Местоположение земельного участка – <...> (под лечебно-профилактическим объектом). Срок аренды – с 21.01.2016 по 20.01.2065.

Как следует из пунктов 1.1. вышеуказанных договоров аренды вид разрешенного использования земельного участка соответствует коду (числовому обозначению) видов разрешенного использования земельного участка – 3.4., предусмотренных классификатором видов разрешенного использования.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (действующим в период заключения договоров) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Классификатором код (числовое обозначение) видов разрешенного использования земельного участка – 3.4., соответствует наименованию вида разрешенного использования земельного участка – Здравоохранение.

Из материалов дела следует, что на земельных участках, расположено нежилое здание общей площадью 275,8 кв.м с кадастровым номером 26:12:010:305:4137, принадлежащее на праве собственности ООО «Нина» (запись регистрации № 26-26-01/005/2014-378 от 01.04.2014 года).

В указанном здании располагается медицинский центр, в котором осуществляется медицинская деятельность на основании лицензии № ЛО-26-01-0033074 от 18.06.2015, выданной ООО «Нина», лицензии № ЛО-26-01-005461 от 12.08.2020, выданной ООО «Клиника Нина». В медицинском центре функционирует аптека на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-26-02-003082 от 19.12.2018 года, выданной ИП ФИО3

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Приказом Росстата от 22.11.2010 № 409 «Об утверждении Практического инструктивно-методического пособия по статистике здравоохранения» определено, что здравоохранение - система охраны здоровья граждан в стране. В нее включаются организации, учреждения, предприятия, ассоциации, научные общества, специалисты и других хозяйственных субъектов, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы деятельности. Их деятельность должна быть связана с производством, обеспечением, контролем качества, реализацией лекарственных средств, медицинской техники, медицинских услуг, проведением работ по предупреждению заболеваний, организацией и управлением процессами и финансами в сфере охраны здоровья граждан, образованием медицинских работников на додипломном и последипломном уровне.

В соответствии с «Отраслевыми особенностями бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации» (утв. Минздравсоцразвития РФ) под учреждениями здравоохранения понимаются подведомственные органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные, аптечные, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие учреждения, а также территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора.

Аптечное учреждение - аптеки учреждений здравоохранения, аптечные пункты, аптечные магазины, аптечные киоски, осуществляющие розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, аптека, действующая в медицинском центре, осуществляющем медицинскую деятельность является учреждением здравоохранения, входящим в систему здравоохранения Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, истцом не представлено доказательств, что осуществление деятельности аптеки в части здания медицинского центра, расположенном на земельном участке с видом разрешенного использования – Здравоохранение, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, заслуживает внимания довод ответчика о том, что аптека в здании медицинского центра функционирует с 2010 года, в подтверждение чего представлены акты проверок и журнал проверок аптеки контролирующими органами.

Таким образом, заключая договоры аренды земельных участков в 2015 – 2016 годах орган местного самоуправления знал, что на земельных участках расположено здание медицинского центра, в котором расположена аптека, тем самым предоставив земельные участки с видом разрешенного использования – Здравоохранение, констатировал факт целевого использования земельных участков.

Отказывая в удовлетворении требований, судом также учитывается следующее.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпункту 3 пункта 2 и пункту 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно пункту 2.4 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 № 612, одной из основных задач комитета является осуществление контроля за целевым использованием, состоянием и сохранностью муниципального имущества и земельных участков.

Пунктом 6 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ставропольского края, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 10.07.2015 № 304-п, предусмотрено осуществление муниципального земельного контроля посредством проведения проверок, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 5 статьи 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешённого использования.

В рассматриваемом случае правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ), выдача предписания, влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).

Дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 КоАП РФ).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2017 по делу № А63-13234/2015, от 28.10.2020 по делу № А63-18442/2019.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного исковые требования комитета удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель