Решение от 28 января 2022 г. по делу № А39-13494/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-13494/2021
город Саранск
28 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Республики Мордовия

уполномоченный орган – Администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия

к муниципальному предприятию «Атюрьево-Рынок» Атюрьевского района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис»

о признании недействительным договора, обязании возвратить имущество,

при участии

от истца: ФИО2 (прокурор),

от уполномоченного органа: не явился,

от ответчиков: не явились,

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному предприятию «Атюрьево-Рынок» Атюрьевского района Республики Мордовия, обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» о признании недействительным договора аренды сооружений коммунальной инфраструктуры от 20.10.2019, обязании возвратить имущество.

Исковые требования основаны на нормах пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и мотивированы несоответствием договора от 20.10.2019 закону.

В качестве уполномоченного органа указана Администрация Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Общество просило рассмотреть спор в свое отсутствие, представило отзыв, в котором указало на признание иска в полном объеме.

На основании пунктов 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Из материалов дела установлено следующее.

20.12.2019 между муниципальным предприятием «Атюрьево-Рынок» Атюрьевского района Республики Мордовия (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (арендатор) заключен договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры, по условиям которого арендодатель передаёт во временное владение и пользование арендатору недвижимое имущество – водопроводные сети, водонапорные башни и водозаборные узлы по Атюрьевскому сельскому поселению (п.1.1). В соответствии с пунктом 1.3 договора переданное имущество предназначено для обеспечения водоснабжения и водоотведения в границах Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района. Арендатор обязуется использовать недвижимое имущество по его прямому назначению – обеспечение водоснабжения (пп.2.1.1 п.2.1), содержать имущество в полной исправности и образцовом санитарном состоянии в соответствии с требованиями санитарных норм, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность, соблюдая правила техники безопасности (пп.2.1.2 п.2.1), своевременно за счет собственных средств производить текущий ремонт (пп.2.1.3 п.2.1).

В пункте 1.2 сторонами согласованы объекты аренды, а именно:

- водоснабжение <...> протяженность 3443 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2002;

- водоснабжение <...> протяженность 1154 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2003;

- водоснабжение <...> протяженность 4806 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2003;

- водоснабжение <...> протяженность 2693 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2004;

- водозаборный узел д. Барановка, скважины №№ 82, 83 в д. Барановка, год ввода в эксплуатацию - 2006;

- водоснабжение <...> протяженность 7027 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2010;

- водопровод <...> протяженность 0,49 км, год ввода в эксплуатацию - 2011;

- водоснабжение <...> протяженность 0,2 км, год ввода в эксплуатацию - 2011;

- водоснабжение <...> протяженность 2,324 км, год ввода в эксплуатацию - 2012;

- водоснабжение <...> с отводом на ул. Комсомольская, ул. Карла Маркса, с отводом по ул. Школьная, ул. Кирова, пер. Больничный, протяженность 5 км, год ввода в эксплуатацию - 2013;

- водоснабжение <...> протяженность 1,272 км, год ввода в эксплуатацию - 2013;

- водонапорная башня в <...> год ввода в эксплуатацию - 2013;

- водоснабжение <...> протяженность 6,250 км, год ввода в эксплуатацию - 2014;

- водоснабжение <...> протяженность 1,3 км, год ввода в эксплуатацию - 2016;

- водоснабжение с. Атюрьево, расположенное по адресу Республика Мордовия, <...> протяженность 2,454 км, год ввода в эксплуатацию - 2016;

водоснабжение <...> д. Татарская Велязьма, протяженность 0,35 км, год ввода в эксплуатацию - 2016;

- водоснабжение <...><...> протяженность 1,936 км, год ввода в эксплуатацию - 2017;

- водоснабжение <...><...> протяженность 1,444 км, год ввода в эксплуатацию - 2018;

- водоснабжение <...><...> протяженность 0,557 км, год ввода в эксплуатацию - 2019;

- водозаборный узел с. Атюрьево, скважина в <...> год ввода в эксплуатацию - 2011;

- водозаборный узел с. Атюрьево, скважина № 1889 в <...> год ввода в эксплуатацию - 1976;

- водозаборный узел с. Атюрьево, скважины №№ 3423, 3424 в <...> год ввода в эксплуатацию - 1999;

- водозаборный узел с. Атюрьево, скважины №№ 2527, 2528 в <...> год ввода в эксплуатацию - 2004.

Разделом 3 договора сторонами согласован порядок расчетов.

Согласно пункту 4.1 договора, срок аренды составляет 11 месяцев с 01.01.2020 и действует по 01.12.2020 с возможностью его продления.

Имущество передано по акту приёма-передачи от 20.12.2019.

Постановлением Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района от 13.12.2019 №373 вышеназванное имущество передано в хозяйственное ведение муниципальному предприятию «Атюрьево-Рынок».


МП «Атюрьево-Рынок», не осуществив государственную регистрацию права хозяйственного ведения на спорное недвижимое имущество, передало его в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» без согласия собственника и проведения оценки рыночной стоимости.

Первый заместитель прокурора Республики Мордовия, указывая на заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется тем, что требование прокурором предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования в целях обеспечения более эффективного использования муниципального имущества, и неопределенного круга лиц, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, что соответствует требованиям абз. 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ и ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с нормами статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия которого определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Из системного толкования указанных норм права следует, что в отношении муниципальных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что переданные в аренду 16 объектов водоснабжения введены в эксплуатацию в 1976-2014 гг., следовательно, срок между вводом объектов в эксплуатацию и заключением договора превышает 5 лет, в связи с чем в силу статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» передача указанных объектов коммерческой организации могла быть осуществлена только по концессионному соглашению в установленном главой 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядке.

Вопреки вышеуказанным нормам закона муниципальное предприятие «Атюрьево-Рынок» спорное имущество жилищно-коммунального назначения передало не по концессионному соглашению, а по договору аренды.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной законом для передачи имущества жилищно-коммунального хозяйства, в материалы дела не представлены.

Учитывая, что целями заключения концессионных соглашений являются привлечение инвестиций в экономику, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, заключение оспариваемого договора с нарушением перечисленных требований законодательства не обеспечивает достижение указанных целей, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Кроме того, право хозяйственного ведения на недвижимое имущество в соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие вправе принадлежащее ему недвижимое имущество сдавать в аренду с согласия собственника имущества.

Статья 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требует обязательного проведения оценки объектов оценки при вовлечении в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, при определении стоимости объектов оценки в целях их передачи в аренду.

Материалами дела установлено, что МП «Атюрьево-Рынок», не осуществив государственную регистрацию права хозяйственного ведения на спорное недвижимое имущество, передало его в аренду без согласия собственника и проведения оценки рыночной стоимости.

Таким образом, МП «Атюрьево-Рынок» при заключении спорного договора нарушены права муниципального образования и неопределенного круга лиц - потенциальных инвесторов и жителей Атюрьевского сельского поселения на надлежащую организацию водоснабжения, обеспечение его надежности, повышение качества оказываемых услуг, то есть публичные интересы, в защиту которых обращается прокурор.

Совершение оспариваемой сделки повлекло нарушение публичных интересов, что является основанием для признания ее недействительной (ст. ст. 167, 168 ГК РФ).

Согласно разъяснений, изложенных в п. п. 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

С учетом изложенного, суд признает недействительным договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры от 20.12.2019.

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Акт приёма-передачи имущества от арендатора арендодателю в материалы дела не представлен.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу в размере 6000рублей относится на ответчиков в равных долях.

В ходе судебного разбирательства общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» заявило о признании иска. Поэтому при распределении государственной пошлины подлежат применению правила подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, согласно которым при признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Поскольку Прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины (п.п.1 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ), половина государственной пошлины в размере 3000рублей подлежит взысканию с муниципального предприятия «Атюрьево-Рынок» Атюрьевского района Республики Мордовия, в размере 900рублей - с общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры от 20.10.2019, заключенный между муниципальным предприятием «Атюрьево-Рынок» Атюрьевского района Республики Мордовия и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунсервис».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить муниципальному предприятию «Атюрьево-Рынок» Атюрьевского района Республики Мордовия в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу муниципальное недвижимое имущество на территории Атюрьевского района Республики Мордовия, а именно:

- водоснабжение <...> протяженность 3443 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2002;

- водоснабжение <...> протяженность 1154 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2003;

- водоснабжение <...> протяженность 4806 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2003;

- водоснабжение <...> протяженность 2693 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2004;

- водозаборный узел д. Барановка, скважины №№ 82, 83 в д. Барановка, год ввода в эксплуатацию - 2006;

- водоснабжение <...> протяженность 7027 п. м, год ввода в эксплуатацию - 2010;

- водопровод <...> протяженность 0,49 км, год ввода в эксплуатацию - 2011;

- водоснабжение <...> протяженность 0,2 км, год ввода в эксплуатацию - 2011;

- водоснабжение <...> протяженность 2,324 км, год ввода в эксплуатацию - 2012;

- водоснабжение <...> с отводом на ул. Комсомольская, ул. Карла Маркса, с отводом по ул. Школьная, ул. Кирова, пер. Больничный, протяженность 5 км, год ввода в эксплуатацию - 2013;

- водоснабжение <...> протяженность 1,272 км, год ввода в эксплуатацию - 2013;

- водонапорная башня в <...> год ввода в эксплуатацию - 2013;

- водоснабжение <...> протяженность 6,250 км, год ввода в эксплуатацию - 2014;

- водоснабжение <...> протяженность 1,3 км, год ввода в эксплуатацию - 2016;

- водоснабжение с. Атюрьево, расположенное по адресу Республика Мордовия, <...> протяженность 2,454 км, год ввода в эксплуатацию - 2016;

водоснабжение <...> д. Татарская Велязьма, протяженность 0,35 км, год ввода в эксплуатацию - 2016;

- водоснабжение <...><...> протяженность 1,936 км, год ввода в эксплуатацию - 2017;

- водоснабжение <...><...> протяженность 1,444 км, год ввода в эксплуатацию - 2018;

- водоснабжение <...><...> протяженность 0,557 км, год ввода в эксплуатацию - 2019;

- водозаборный узел с. Атюрьево, скважина в <...> год ввода в эксплуатацию - 2011;

- водозаборный узел с. Атюрьево, скважина № 1889 в <...> год ввода в эксплуатацию - 1976;

- водозаборный узел с. Атюрьево, скважины №№ 3423, 3424 в <...> год ввода в эксплуатацию - 1999;

- водозаборный узел с. Атюрьево, скважины №№ 2527, 2528 в <...> год ввода в эксплуатацию - 2004.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 900рублей.

Взыскать с муниципального предприятия «Атюрьево-Рынок» Атюрьевского района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Н. Пономарёва