Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А27-5876/2018 АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05 E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ город Кемерово Дело № А27-5876/2018 «22» мая 2018 года Резолютивная часть решения оглашена «16» мая 2018 года Полный текст решения изготовлен «22» мая 2018 года Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Новокузнецкого района, Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сибизо», Кемеровская область, город Осинники (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности от заявителя: ФИО2 – заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области, служебное удостоверение; от лица, привлекаемого к административной ответственности: без участия (извещено) у с т а н о в и л: прокуратура Новокузнецкого района (далее – заявитель, прокуратура, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибизо» (далее – ООО «Сибизо», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель прокуратуры в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО «Сибизо» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении. ООО «Сибизо», уведомленное о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство от 10.05.2018 о рассмотрении дела без участия представителя, а также ходатайство от 14.05.2018, в котором вину в совершении выявленного нарушения признает, а также ходатайствует о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела. Представитель прокуратуры в судебном заседании не возражала против снижения размера административного штрафа. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу без участия ООО «Сибизо» по представленным доказательствам. Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее. Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения потребителя прокуратурой Новокузнецкого района с привлечением специалиста территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, специалиста группы исполнения административного законодательства ОМВД России по Новокузнецкому району проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Сибизо» по месту осуществления розничной торговли в магазин «Березка» расположенный по адресу: ул. Сибиряков-Добровольцев, 19 «Б», п. Кульчаны Новокузнецкого района. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований Технического регламента таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №880, Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 при реализации пищевых продуктов. По результатам проверки прокурором Новокузнецкого района 27.03.2018г. в отношении ООО «Сибизо» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сибизо» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2018 на момент проведения проверки в магазине «Березка» расположенном по адресу: ул. Сибиряков-Добровольцев, 19 «Б», п. Кульчаны Новокузнецкого района реализовывалась продукция в ассортименте: бакалейные пищевые продукты, штучно-фасованные нескоропортящиеся пищевые продукты в упаковке изготовителя, колбасные изделия, молочная, масложировая продукция, хлебобулочные изделия, кондитерские изделия, безалкогольные напитки, соки, алкогольная продукция, мясные полуфабрикаты свежемороженые, рыба свежемороженая, рыбная гастрономия, непродовольственные товары. При проведении проверки магазина установлено следующее: 1. продавец предприятия торговли не имел при себе и не предъявил должностному лицу личную медицинскую книжку установленного образца, с результатами медицинских и лабораторных исследований, сведениях о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации, а также не предъявил документы, подтверждающие качество и безопасность реализуемой продукции, чем нарушены требования пункта 10 статьи 17 Технического регламента таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. №880 (далее – ТР ТС 021/2011), пунктов 14.1., 9.14., 13.2. Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01); 2. при хранении и реализации продукции не соблюдаются условия хранения и срок годности, установленные изготовителем, в связи с чем, допускается реализация продукции с истекшими сроками годности, а именно: -окорочка цыпленка охлажденные, в упаковке под вакуумом производитель ИП ФИО3, адрес: Кемеровская обл. пр. Строителей 32/1- 1упаковка (0,523г) с датой выработки от 17.02.2018 сроком годности 15суток; -крылышки цыпленка охлажденные, производитель ИП ФИО3, адрес: Кемеровская обл. пр. Строителей 32/1, 1 упаковка (0,523г) с датой выработки от 17.02.2018 сроком годности 15суток; -печенье сахарное с какао, производитель ООО «Глобус», по адресу: <...>, с датой выработки от 18.06.2017 сроком годности 6 месяцев - 2 упаковки (по 250г); -печенье сахарное с какао и глазурью, производитель ООО «Глобус», по адресу: <...>, с датой выработки от 21.08.2017 сроком годности 6 месяцев - 2 упаковки (по 250г); -палочки мясные «куриные», производитель ООО «Сибирские полуфабрикаты», по адресу: <...> с датой выработки от 22.09.2017 сроком годности 90 суток - 1 упаковка (560г), чем нарушены требования пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, пункта 8.24. СП 2.3.6.1066-01; 3. не вся пищевая продукция, находящаяся на хранении в магазине «Березка» сопровождается информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, в связи с чем, не представляется возможным оценить сроки годности (хранения пищевой продукции) а именно: мясной фарш, пельмени, рыба свежемороженая, печенье фасованное, чем нарушены требования пункта 9 статьи 17 Технического регламента 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 7.4. СП 2.3.6.1066-01 4. допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией, чем в свою очередь нарушены правила товарного соседства в непосредственной близости с овощами размещают хлебобулочные изделия, с продовольственными товарами - непродовольственные, в одной холодильной витрине осуществлялось хранение мясной и молочной продукции., чем нарушены требования пункта 8 статьи 17 Технического регламента 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 7.7. СП 2.3.6.1066-01 5. не все холодильные установки, находящиеся в торговом зале оснащены термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов, также не производится ежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в холодильном оборудовании, чем нарушены требования пунктов 6.2., 6.4. СП 2.3.6.1066-01. Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса. В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец. Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции. Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Субъективная сторона данного правонарушения заключается в наличии у общества, осуществляющего реализацию продовольственных товаров, возможности своевременного соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и непринятия своевременных, полных и всевозможных мер, направленных на соблюдение требований закона, а также не проявление должной внимательности и осмотрительности. В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ). В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. На основании статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Статьей 15 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям; граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования; не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также 6 контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены. На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Согласно статьи 4 указанного Закона, качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарнопротивоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений. В соответствии с пунктом 1 стати 7 главы 2 Технического регламента 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. В соответствии с пунктом 8.24. СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности. Учитывая, что санитарные правила устанавливают обязательные требования к хранению и реализации пищевых продуктов, и направлены на обеспечение ее безопасности для жизни и здоровья населения, то СП в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», подлежат обязательному исполнению. В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 4 Закона защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). ООО «Сибизо», как лицо, осуществляющее реализацию пищевой продукции, должно было соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей, и принять все необходимые меры для того, чтобы продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней. Однако, данным юридическим лицом не было предпринято всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о техническом регулировании, что повлекло реализацию фальсифицированного молочного продукта и создана угроза причинения вреда здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательных учреждений. При этом, допущенное нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля общества. Таким образом, в действиях ООО «Сибизо» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению. При назначении наказания суд учитывает следующее. Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Руководствуясь указанными нормами КоАП РФ, принимая во внимание установленные конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер допущенных обществом нарушений, отнесение к субъектам малого предпринимательства, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, признание вины обществом, чистосердечное раскаяние, принятие мер для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным назначить штраф в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц. По мнению суда, штраф в размере 150 000 рублей позволит обеспечить достижение целей административного наказания - устранение выявленных нарушений и предупреждение совершения новых. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заявленное требование удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибизо» (652800, <...>; ОГРН <***>, запись внесена – 02.08.2002, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов. Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области); КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 ОКТМО 32701000 БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001 р/счет: <***>; л/счет <***> Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Судья Н.Н. Гатауллина Суд:АС Кемеровской области (подробнее)Истцы:Прокуратура Новокузнецкого района (подробнее)Ответчики:ООО "СИБИЗО" (ИНН: 4218023109) (подробнее)Судьи дела:Гатауллина Н.Н. (судья) (подробнее)Последние документы по делу: |