Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А59-2567/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2567/2020
г. Южно-Сахалинск
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.09.2020, решение в полном объеме изготовлено 30.09.2020.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чан Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693020, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Хындеевне (ОГРНИП 317650100005129, ИНН <***>)

о взыскании суммы гранта,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 07.02.2020;

в отсутствие представителя ответчика.

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Хындеевне (далее – ответчик, Предприниматель, Юн Р.Х.) о взыскании суммы гранта в размере 1 500 000 рублей на финансовое обеспечение части затрат на создание и развитие хозяйства, а именно: на приобретение и переустройство производственного помещения.

В обоснование иска указано, что в рамках реализации государственной программы Сахалинской области ответчику в 2017 году предоставлена субсидия в виде гранта на развитие материально-технической базы в размере 1 500 000рублей, сроком исполнения для использования средств гранта – 18 месяцев.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что в нарушение условий порядка и соглашения в течение установленного для освоения субсидии срока субсидия не освоена в полном размере. С учетом положений установленного порядка и соглашения, указанное обстоятельство является основанием для возврата всей суммы гранта.

Определением суда от 02.06.2020 исковое заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В судебном заседании представитель истца заявил о частичном отказе от исковых требований, в части требования заявленного к гражданке Юн Р.Х. просил его принять, исковые требования к ИП Юн Р.Х. поддержал, просил их удовлетворить.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ от иска принят судом.

На основании изложенного, суд принимает частичный отказ истца от иска и прекращает производство по делу в отношении гражданки Юн Р.Х.

Ответчик в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила, о дате и месте проведения заседания уведомлена надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении, имеющимся в материалах дела.

В соответствии с положениями статей 9, 65, части 3.1. статьи 70 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и каждая сторона, участвующая в арбитражном процессе, обязана представить доказательства своим доводам и возражениям.

Таким образом, только лицо, участвующее в деле, вправе определять свою процессуальную позицию, необходимость и возможность представлять доказательства.

Ответчик не желающий воспользоваться своими процессуальными правами, несет риск наступления неблагоприятных последствий несовершения им необходимых процессуальных действий.

Поскольку ответчиком не представлены возражения против заявленных к нему исковых требований, дело рассмотрено по доводам и доказательствам истца.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд установил следующее.

Материалами дела установлено, что согласно положению о министерстве сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, утвержденного Постановление Правительства Сахалинской области от 29.12.2019 № 535 (далее – Положение), Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере сельского хозяйства, потребительского рынка в части торговли, в том числе деятельности по продаже товаров на розничных рынках, общественного питания, бытовых и гостиничных услуг, пищевой и перерабатывающей (за исключением рыбоперерабатывающей) промышленности при производстве пищевых продуктов (продовольственных товаров), производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В рамках предоставленных полномочий министерство осуществляет функций главного распорядителя, администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субсидий из федерального бюджета, направляемых на реализацию его полномочий (пункт 3.1.21 Положения).

В силу пункта 3.1.40 Положения министерство осуществляет контроль (проверки) по соблюдению условий, целей и порядка использования представляемых субсидий получателями.

Так, на основании постановления от 16.02.2017 № 60 между истцом (главный распорядитель) и ответчиком (получатель) 24.04.2017 заключено соглашение № 7/-2017 о предоставлении гранта на поддержку начинающих фермеров (далее – соглашение).

По условиям соглашения, его предметом является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2017 года ИП КФХ Юн Р.Х. субсидии на финансовое обеспечение части затрат индивидуальных предпринимателей – глав крестьянских (фермерских) хозяйств на создание и развитие хозяйства для софинансирования затрат получателя, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки по кодам классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств областного бюджета 034, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 17401R5430, вид расходов 814, дополнительная классификация 17-А12 в рамках подпрограммы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 427 (пункт 1.1 соглашения).

Размер Гранта, предоставляемого из областного бюджета Сахалинской области для софинансирования затрат КФХ, определяется по результатам проведенного конкурсного отбора, и составляет в 2017 году 1 350 000 рублей (пункт 2.1 соглашения).

С учетом плана расходов по проекту по созданию, расширению, модернизации производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства ИП КФХ Юн Р.Х., оформленного в качестве приложения № 1 к соглашению, предполагалось приобретение и переустройство производственного помещения на собственные средства в размере 500 000 рублей и бюджетные средства в размере 1 500 000 рублей

В соответствии с пунктом 5.3.1.4 получатель обязан направлять на достижение целей, указанных в пункте 1.1 настоящего соглашения собственные и привлеченные средства в размере согласно пункту 3.5 настоящего соглашения.

Согласно пункту 5.3.3. получатель обязан обеспечивать достижения значений показателей результативности, установленных в Приложении № 4 к настоящему соглашению.

В соответствии с Приложением № 4 к соглашению планируемые значения показателей результативности использования гранта: создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1,5 млн. рублей Гранта в году получения Гранта, но не менее одного нового постоянного места на один Грант; увеличение за 2 года, начиная с года получения Гранта, объема производства продукции сельского хозяйства в КФХ не менее 10%.

В пункте 5.3.4 стороны закрепили, что получатель обязан обеспечивать на ежеквартальной основе предоставление Отчета об использовании гранта и (или) помощи на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и показателей результативности, установленных в Приложении № 5.

Получатель обязан обеспечивать предоставление Распорядителю информации согласно Приложений № 1, 2, 3, 4, 5 к настоящему соглашению (пункт 5.3.5 соглашения).

В силу пункта 5.1.2 соглашения главный распорядитель обязан обеспечить предоставление Субсидий получателю в порядке и при соблюдении Получателем условий предоставления Субсидий, установленных настоящим Соглашением и Порядками предоставления субсидий.

На основании пункта 5.1.5 соглашения, в случае, если Получателем допущены нарушения условий, предусмотренных настоящим Соглашением, направлять Получателю требование об обеспечении возврата средств Субсидий в областной бюджет Сахалинской области в течение 5 рабочих дней со дня установления нарушения.

В соответствии с пунктом 6.1 соглашения, в случае непредставления Получателем информации, документов в соответствии с настоящим Соглашением, Соглашение может быть расторгнуто Распорядителем в одностороннем порядке путем письменного уведомления.

В соответствии с пунктом 8 протокола заседания комиссии Правительства Сахалинской области по вопросам агропромышленного комплекса № 7 от 10.10.2017 принято решение об увеличении сумм предоставленных грантов Юн Р.Х. на 150 000 рублей.

Платежными поручениями № 437 от 08.06.2017, № 589 от 16.06.2017, № 639 от 27.06.2017 № 1877 от 14.12.2017 ответчику перечислено 1 500 000 рублей субсидии по условиям соглашения. Таким образом, министерство надлежащим образом исполнило свои обязательства.

На основании распоряжения от 10.09.2019 № 3.07-293р в отношении ответчика назначена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ответчиком условий, целей и порядка использования представленных в 2017 году субсидий.

Согласно акту контрольного мероприятия от 30.09.2019 по результатам плановой выездной проверки на предмет соблюдения КФХ Юн Р.Х. условий, целей и порядка использования предоставленной в 2017 году субсидии на финансовое обеспечение части затрат индивидуальных предпринимателей – глав крестьянских (фермерских) хозяйств на создание и развитие хозяйства установлено, что Юн Р.Х. не представлены документы и материалы, подтверждающие целевое использование средств гранта. Целевое использование средств гранта проверкой не установлено.

Установив факт неосвоение субсидии в срок 18 месяцев, министерство 22.10.2019 письмом исх. № 3.07-3064/19 обратилось к ответчику с требованием о возврате субсидии, оставления которого без удовлетворения послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Из анализа соглашения сторон суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В частности, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Поскольку факт не предоставления получателем субсидии сведений об ее использовании установлен материалами дела, и на момент рассмотрения спора ответчиком сумма перечисленной субсидии истцу не возвращена, доказательств обратного не представлено, требование о взыскании субсидии в размере 1 500 000 рублей подлежит удовлетворению.

Из положений части 3.1. статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик возражений против иска не заявил, следовательно, обстоятельства, на которых истец обосновал исковые требования, считаются признанными стороной ответчика.

Оценивая то обстоятельство, что в 2018 году Юн Р.Х. прекратила деятельность в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства и занялась деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 1 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Высший Арбитражный суд Российской Федерации в Информационном письме от 13.01.2000 № 50 разъяснил, что нормы ГК РФ о ликвидации юридических лиц неприменимы к индивидуальным предпринимателям в силу особенностей их правового положения.

В основе правового статуса индивидуального предпринимателя находится правоспособность и дееспособность физического лица. В связи с этим временное прекращение индивидуальным предпринимателем своей предпринимательской деятельности не влечет за собой освобождение его от обязательств, возникших в связи с осуществлением им ранее предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд учитывает, что после прекращения в 2018 году крестьянско-фермерского хозяйства, главой которого являлась Юн Р.Х., 10.09.2019 Юн Р.Х. вновь занялась индивидуальной предпринимательской деятельностью и присвоение иного ОГРН не означает, что возник новый субъект права, не отвечающий по обязательствам ИП Главы КФХ Юн Р.Х.

При распределении судебных расходов, понесенных истцом в виде уплаты государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующей, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 179 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Хындеевны в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области сумму гранта в размере 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 Хындеевны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 28 000 (двадцать восемь тысяч) рублей.

Принять отказ истца от иска в части требований, заявленных к гражданке ФИО1 Хындеевне, производство по делу в данной части требований прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья И.Н. Веретенников