Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А40-6564/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-6564/24-31-49

Резолютивная часть решения подписана 08 июля 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2024г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Давледьяновой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Синельниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску МИНПРОМТОРГ РОССИИ (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

к ответчику - ООО"ЕСМ" (450001, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ВОЛОДАРСКОГО УЛИЦА, ДОМ 2, ЭТАЖ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2009, ИНН: <***>)

о взыскании 4 714 223,03 руб.

при участии: по протоколу

УСТАНОВИЛ:

МИНПРОМТОРГ РОССИИ (далее - Истец) обратилось с иском в Арбитражный суд г. Москвы к ООО"ЕСМ" (далее - Ответчик) о расторжении соглашения от 22 августа 2018г. № 020-11-2018-521; о взыскании субсидии в размере 3 397 725,55 руб.; процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 316 497,48 руб.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, оценив представленные доказательства, проверив обоснованность исковых требований по имеющимся в деле материалам, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

22 августа 2018г. между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Обществом с ограниченной ответственностью «ЕСМ» было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат на производство и реализацию потребителям пилотных партий средств производства № 020-11-2018-521.

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах субсидии в целях возмещения фактически понесенных в течение 12 месяцев до дня подачи заявления о предоставлении субсидии и документально подтвержденных затрат Получателя, связанных с производством и реализацией потребителям пилотных партий произведенной на территории Российской Федерации модели, входящих в себестоимость пилотной партии (без учета налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих к уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетные фонды).

Условия и порядок предоставления субсидии регламентированы разделом III Соглашения.

Получателем при предоставлении субсидии представлены в Министерство документы, подтверждающие факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и Соглашением, а также иные документы, определенные в приложении № 1.

Как следует из искового заявления, согласно подпункту 4.3.3.2 пункта 4.3 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 22 февраля 2022 г. № 020-11-2018-521/3) Общество обязано представлять в Министерство в течение 4 лет по истечении календарного года, в котором заключено Соглашение не позднее 1 мая каждого года копии документов о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – постановление № 719).

Минпромторгом России была произведена проверка соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных положениями Правил и Соглашения, а также выполнения обязательств по Соглашению в рамках ежегодной отчетной документации, представленной письмом ООО «ЕСМ» от 27 апреля 2020г. № 306 (далее – отчетная документация).

В результате произведенной проверки установлено, что полученные результаты не удовлетворяют условиям подпункта 4.3.3.2 пункта 4.3 Соглашения и требованиям подпункта «б» пункта 23 Правил. Ответчиком не была представлена копия документа о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением (далее – заключение о подтверждении производства продукции).

В соответствии с пунктом 5.2.3 Соглашения в случае непредставления документов, указанных в подпункте 4.3.3.2 пункта 4.3 Соглашения, Получатель обязан возвратить субсидию в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Соглашением предусмотрены следующие условия его расторжения.

Подпунктом 7.4.2 пункта 7.4 Соглашения установлено, что расторжение Соглашения возможно в случае нарушения Обществом порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами и Соглашением.

В связи с этим письмом от 01 июня 2022г. № 52119/05 Минпромторг России уведомил Ответчика о принятии решения о расторжении Соглашения на основании подпункта 7.4.2 пункта 7.4 Соглашения, а также потребовал обеспечить возврат субсидии в доход федерального бюджета в размере 3 397 725,55 руб., а также уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием ля обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходит из следующего.

Общество с ограниченной ответственностью «ЕСМ» выполнило условия, предусмотренные пунктами соглашения, и обеспечило достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки.

Согласно исковым требованиям Министерства, в результате произведенной проверки установлено, что Ответчиком не была предоставлена копия документа о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

ООО «ЕСМ» 16.03.2020 в Торгово-промышленную палату Республики Башкортостан было подано заявление на получение Акта экспертизы, которое зарегистрировано под № 006-01-20015. 15.04.2020 ТПП РБ выдан Акт экспертизы № 006-01-20015 о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Акт и все необходимые документы загружены экспертами ТПП в ГИСП.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", по результатам проверки документов Минпромторг выдает заключение, отказывает в выдаче заключения с указанием причин такого отказа в течение пяти рабочих дней.

Министерством в установленный срок соответствующее решение принято не было.

В течение последующих нескольких лет между ООО «ЕСМ», экспертом и МПТ РФ велась переписка, как в официальном формате, так посредством обычной электронной почты и мессенджеров.

Нарушение Министерством сроков и регламента выдачи Заключения, всяческое затягивание этой процедуры свидетельствует о заинтересованности МПТ РФ в невыдаче соответствующего заключения.

Требование Министерства о расторжении Соглашения заявлено со ссылкой на пункт 7.4, предусматривающий исчерпывающий перечень оснований, при наступлении которых оно может быть расторгнуто. Иного правового обоснования заявленного требования исковое заявление не содержит.

Основания для расторжения Соглашения, перечисленные в п. 7.4.2. (Нарушение порядка целей и условий предоставления Субсидии), регламентированы разделами 1 (Предмет Соглашения) и 3 (Условия и порядок предоставления Субсидии).

Министерством заявлено нарушение ООО «ЕСМ» п.п. 4.3.3.2, 5.2.3 Соглашения, которые регламентированы иными разделами: 4 (Взаимодействие Сторон) и 5 (Ответственность сторон), поэтому не могут быть основаниями для расторжения Соглашения.

Суд принимает во внимание, что ООО «ЕСМ», являясь добросовестным субъектом предпринимательской деятельности, предпринял все возможные меры по исполнению условий заключенного соглашения, при этом обеспечил целевое использование полученной субсидии, исполнил основную и существенную часть обязательств, о чем неоднократно информировал истца путем направления отчетов.

Истец указывает, что, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» одним из критериев подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации является наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к Постановлению № 719.

Порядок выдачи акта экспертизы регламентирован Приказом ТПП РФ от 30.05.2018 № 52"Об утверждении Положения о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Приказ ТПП, Положение о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации - Положение).

На период спорных отношений Приказ ТПП действовал в первоначальной редакции от 30.05.2018.

Согласно п. 2.1 Положения, документами для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, предусмотренными Постановлением № 719, являются акты экспертизы и сертификаты СТ-1, выдаваемые торгово-промышленными палатами в Российской Федерации в соответствии с настоящим Положением.

Акты экспертизы и сертификаты СТ-1 выдаются уполномоченными ТПП. Перечень уполномоченных ТПП утверждается приказом ТПП РФ и размещается на официальном сайте ТПП России в информационно-коммуникационной сети "Интернет" (п. 2.2. Положения).

Одной из уполномоченной на реализацию Постановления 719 торгово-промышленной палатой является Союз «Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан» (далее - ТПП РБ).

Акты экспертизы, согласно п. 3.1 Положения, выдаются заявителям уполномоченными ТПП при соблюдении в совокупности следующих условий:

-промышленная продукция включена в приложение к Постановлению N 719;

-промышленная продукция соответствует требованиям, предусмотренным приложением к Постановлению № 719.

Выдача актов экспертизы и сертификатов СТ-1 осуществляется с использованием ГИСП. Выданные акты экспертизы и сертификаты СТ-1 размещаются в указанной информационной системе (п. 3.3. Положения).

Разделом 5 Положения (в редакциях Приказа ТПП от 30.05.2018 и 16.07.2020) был регламентирован порядок предоставления сведений и документов в уполномоченную ТПП: по согласованию с ТПП – на электронном носителе или по электронной почте.

Заявление на получение соответствующего акта экспертизы с подтверждающими сведениями и документами было подано ООО «ЕСМ» (далее — Общество) в адрес Президента Союза «ТПП РБ» 16.03.2020 (рег.№ 006-01-20015 ПП от 16.03.2020 г.).

ТПП РБ были проверены представленные заявителем сведения и документы на соответствие заявленной промышленной продукции требованиям Постановления 719 (раздел 6 Положения), проведена выездная проверка (раздел 7 Положения) и за подписью эксперта ФИО1, скрепленной печатью уполномоченной ТПП РБ, составлен акт экспертизы № 006-01-20015ПП от 15.04.2020 о том, что промышленная продукция соответствует требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», который в этот же день, согласно нашим сведениям, акт экспертизы загружен в Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).

Решение о приостановлении или отмене действия акта экспертизы в порядке Раздела 8 Положения не принималось.

Акт экспертизы в порядке, установленном п. 6.2.6. Положения, в адрес заявителя направлен не был, что стало препятствием для его предоставления в Минпромторг.

За прошедшие 5 лет после заключения Соглашения с Министерством и 3 года 7 месяцев с момента подачи первого заявления на выдачу акта экспертизы в нормативно-правовые Минпромторга и ТПП РФ было внесено множество изменений, кардинально меняющих регулируемые взаимоотношения.

На момент заключения Соглашения от 22.08.2018 года действовало Постановление 719 в редакции от 07.08.2018, которым были установлены следующие требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации:

с 1 января 2018 г. соблюдение процентной доли иностранных комплектующих изделий для производства товара - не более 50 процентов общего количества комплектующих, необходимых для производства товара;

с 1 января 2020 г. соблюдение процентной доли иностранных комплектующих изделий для производства товара - не более 30 процентов общего количества комплектующих, необходимых для производства товара.

Комплектующие изделия, произведенные на территории стран - членов Евразийского экономического союза, признавались российскими.

Постановление 719 в редакции от 17.10.18 ввело более жесткие требования к проценту общего количества иностранных комплектующих, установив с 1 января 2020 г. соблюдение процентной доли иностранных комплектующих изделий для производства товара - не более 20 процентов общего количества комплектующих, необходимых для производства товара.

Постановлением 719 в редакции от 11.02.2021 для металлообрабатывающего оборудования и станков была введена бальная система. Был также изменен подход к комплектующим, произведенным на территории стран - членов Евразийского экономического союза.

В последующих редакциях Постановления 719 неоднократно менялся порядок расчета баллов.

Приказ ТПП также подвергался регулярной корректировке, на сегодняшний день действует уже четвертая его редакция. Как говорилось выше, с 17.01.2022 была введена практика подачи заявлений непосредственно через ГИСП.

Все изменения в Постановлении 719 и Приказе ТПП РФ безоговорочно распространялись и на ООО «ЕСМ», несмотря на то, что Соглашение было заключено с учетом нормативно-правовых актов в редакциях, действовавших на дату его заключения, то есть 22.08.2018, что представляется необоснованным.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием.

Согласно п. 7 ст. 3 ГК РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 4 ГК РФ).

Как следует из п. 2 ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, в том числе и предпринимателей, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1,2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, о равной защите государственной и частной форм собственности и о критериях справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1) это означает, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права; участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (данная позиция указана в постановлении Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 г. N 20-11).

После заключения ООО "ЕСМ" и Минпромторг России Соглашения, между сторонами возникли правоотношения с соответствующими правами и обязанностями, регулирование которых должно производиться на основании законодательства, действующего на момент заключения Соглашения. Распространение новых правил и регламентов на эти взаимоотношения недопустимо.

С учетом изложенного следует констатировать, что экспертом уполномоченной торгово-промышленной палаты (ТПП РБ), согласно положениям Постановления 719 и Приказа ТПП РФ, после изучения представленных документов и сведений, с учетом результатов выездной проверки был сделан вывод том, что заявленная ООО «ЕСМ» промышленная продукция соответствует требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» о чем составлен акт экспертизы № 006-01-20015ПП от 15.04.2020 г.

Акт не был представлен в Минпромторг ввиду того, что его оригинал, в нарушение регламента, не был направлен в адрес Общества, чему способствовало активное вмешательство в работу ТПП ФБУ «РТА», находящегося в прямом подчинении Министерства.

Такие действия Минпромторга, создающего через подчиненное ФБУ «РТА» (ныне ФБУ «Центр управления проектами в промышленности»), в нарушение принятых регламентов, препятствия для получения акта экспертизы следует расценить как злоупотребление правом, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ.

Министерство через ФБУ «РТА» знало о наличии акта экспертизы и о соответствии продукции Постановлению 719, но игнорируя приведенные обстоятельства заявило требования о расторжении Соглашения и взыскании субсидии, а также процентов за его якобы неправомерное пользование.

Общество с ограниченной ответственностью «ЕСМ» выполнило условия, предусмотренные соглашением, и обеспечило достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным 8 (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пп. 3 п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.05.2017 N 634 (ред. от 25.05.2017) "О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям" (вместе с "Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям"), в случае установления в ходе проверок факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, средства субсидии подлежат возврату в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 15 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и (или) уполномоченного органа государственного финансового контроля.

Из смысла ст. 78 БК РФ, п. 23 Постановления Правительства РФ от 25.05.2017 N 634 (ред. от 25.05.2017) следует, что законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий установленный при получении субсидий.

Что касается заявленных требований, основанных на не предоставлении копии документа о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, рассмотрев идентичную ситуацию в рамках дела А40-8115/2020, сформировал правовую позицию по данному вопросу.

Верховный Суд в Определении от 05.1021№ 305-ЭСЧ21-17331, указал, что непредставление подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации не является основанием для расторжения соглашения о предоставлении субсидии.

Верховный Суд РФ, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установило, что министерство, проверив предоставленные обществом документы для предоставления субсидии, приняло решение о предоставлении субсидии и произвело перечисление субсидии, каких-либо замечаний и возражений от истца на момент рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении субсидии ответчику не поступало, а также принимая во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А40-236220/2019, судебными актами по которому подтверждено выполнение обществом всех необходимых мероприятий, предусмотренных соглашением, в том числе по получению необходимых документов, отсутствие доказательств нецелевого использования полученной суммы субсидии, нарушений обществом целей, порядка и условий предоставления субсидии, суды, руководствуясь положениями статей 309, 310, 421, 422, 431, 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами № 634, отказали в удовлетворении исковых требований.

Отклоняя довод министерства о том, что обществом не представлена копия подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, Верховный Суд указал, что ответственность за непредставление подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации не предусмотрена ни действующим законодательством, ни соглашением, и не является основанием для расторжения соглашения.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что обществом не было допущено каких-либо нарушений условий соглашения и оснований для расторжения соглашения и взыскании заявленной суммы не имеется.

В результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности заявленного истцом требования.

Остальные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Расходы по оплате госпошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 309, 310 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 110, 123, 167-170, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяЕ.Ю. Давледьянова